《地下水超采综合治理创新体制机制实施方案》.doc

隆尧县地下水超采综合治理 创新体制机制实施方案 二○一五年三月目 录 1概况 1 1.1全县基本情况 1 1.2项目区概括 6 1.3存在主要问题 6 2指导思想、基本原则及目标 7 2.1指导思想 7 2.2基本原则 7 2.3体制机制改革目标 7 3改革措施 7 3.1确定农业水权 7 3.2建立合理的水价形成机制 8 3.2.1供水成本测算 8 3.2.2农民水费承受能力调查 16 3.2.3供水价格确定 18 3.3农田水利工程产权制度改革 19 3.3.1用水合作组织建设 19 3.3.2落实工程产权 21 3.4建立农业节水精准补贴机制 21 3.5实行水权转让 21 3.6工程建设 22 3.6.1工程建设内容 22 3.6.2计量设施配套 22 3.6.3工程建设管理 22 4费用概算与资金筹措 23 4.1投资概算 23 4.2资金筹措 23 1概况 1.1全县基本情况 （一）地理位置 邢台市隆尧县位于河北省南部，太行山东麓，属子牙河流域和黑龙港流域，地理位置介于北纬37°12′~37°32′，东经114°33′~115°02′之间。区域东与巨鹿、宁晋县交界，南与任县相连，西与内丘、临城接壤，北与柏乡毗邻。县境东西长40km，南北长39.5km，总面积749km2。区域总地势为西高东低，地势相对高差35m，海拔高程在25~60m之间。地面平均纵坡为千分之一。 （二）社会经济 现辖12个乡镇，276个行政村，2个国营农场。2013年总人口51.4万人，其中城镇人口5.4万人，城镇化率10.5%，低于全省48%的城镇化水平。 全县实有耕地面积79.5万亩，人均耕地1.55亩，其中有效灌溉面73.5万亩，占耕地面积的92.5％，节灌率41.6%，主产小麦、玉米、棉花、蔬菜，粮经种植比81.8：18.2，复种指数1.66。粮食总产量53.94万吨，其中小麦总产量27.38万吨，亩产465.3kg，玉米总产量24.62万吨，亩产491.3kg；棉花总产量0.58万吨，亩产74.0kg。 隆尧县形成了以东方食品城的食品加工和县城工业园的机械制造为主导产业，以五金制钉、汽车配件、水泥建材、纺织、服装为特色产业集群的发展格局。有今麦郎公司、奎山集团、金隆集团、远大集团等一批知名企业。被授予“全国食品工业强县”和“新型建材工业基地”等称号。根据《河北农村统计年鉴》，2013年全县地区生产总值94.9亿元，其中第一产业23.6亿元，第二产业36.9亿元（工业增加值33.1亿元），第三产业34.4亿元，三产结构25：39：36。详见表1。 表1 现状年隆尧县基础资料调查成果表 土地面积（km2） 下辖乡镇数量 （个） 行政村数量 （个） 耕地面积 (万亩) 有效灌溉面积 (万亩) 总人口（万人） 其中（万人） 三产结构 农村 人口 城镇 人口 城镇 化率 749 12 276 79.5 73.5 51.4 46.0 5.4 10.5% 25:39:36 备注：数据来源于《河北农村统计年鉴》及实际调查。 （三）水文气象 隆尧县地处暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候区，四季分明，冷热温寒交替，春季多风沙，且干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季秋高气爽，降水稀少，冬季寒冷干燥。年平均气温12.8℃，年气温变化为一峰一谷型，全年平均日照数为2506h，多年平均降雨量492.3mm，降水量年际变化大，年内分配极不均匀，汛期降水量约占全年的80%左右。 （四）河流水系 隆尧县境内河流有午河、泜河、北澧河、滏阳河和小漳河，均为行洪河道，平时除北澧河和午河有城市排放污水外，其他河道干枯，丰水年有洪水经过，径流时间短暂。 午河是滏阳河流域的一条河流，控制面积856km2，在隆尧县境内长7.7km，设计流量60 m3/s。泜河在隆尧县境内长33km，设计流量八里桥以上735 m3/s，八里桥以下130 m3/s。北澧河经任县邢家湾水文站流入隆尧县至宁晋县史家嘴汇入滏阳河，分为新旧两条河槽，西河槽称新北澧河，东河槽称旧北澧河，在隆尧县境内河长22.4km，设计流量300 m3/s。滏阳河发源于峰峰矿区黑龙洞泉群，经过邯郸市从平乡阎庄村进入邢台市，经过任县、巨鹿县的西郭城村进入隆尧县，在隆尧县境内河长27.9km，设计流量35 m3/s。小漳河发源于鸡泽县旧城营，经巨鹿县进隆尧县至宁晋县孙家口入老漳河，在隆尧县境内河长16.6km，设计流量40 m3/s。 （五）水利工程 隆尧县水利工程主要分为供水工程、灌溉工程和排水工程三大类型。1、供水工程 （1）蓄水工程 县境内蓄水主要通过河渠蓄水和地表坑塘蓄水。河渠蓄水：主要通过建立在境内的河流、排水渠上的蓄水闸蓄水，隆尧县主要蓄水闸为新北澧河