pai能耗统计分报告-建筑技术.docx

附件3：北京市民用建筑能耗统计工作实施方案研究报告目 录一、民用建筑能耗统计制度体系现状1（一）政策法规11、国家法规政策12、北京市地方政策4（二）民用建筑能耗统计制度常规流程情况51、国家机关办公建筑52、除国家机关办公建筑外民用建筑53、可再生能源应用建筑7（三）建筑能耗统计制度体系现状71、管理体系建立情况82、建筑能耗报表制度体系建立情况11（四）能耗统计相关工作开展情况131、开展公共建筑能耗调查142、开展供热系统能耗调研和统计143、实施供热信息统计报表制度154、开展新建建筑供热计量表安装情况调研155、组织既有建筑节能改造相关统计和调研15二、存在的问题16（一）统计口径不一，未纳入常规统计制度16（二）统计数据来源无保障，质量低16（三）能耗计量器具配备不到位17（四）现有制度不完善，相关部门联动性较差18三、设计思路19四、设计方案流程说明21（一）基础阶段：市住建委和技术支撑单位为实施主体211、职能分工212、工作程序23（二）常规阶段：市统计局和区（县）住建委为实施主体331、职能分工332、工作程序35五、保障措施40（一）政策制定条件40（二）资金配置条件41（三）人员配置条件41（四）计量器具安装条件41（五）能耗统计实施手册编制和人员培训41附件1：《北京市建筑能耗统计制度实施方案（市住建委）》43附件2：《北京市建筑能耗统计制度实施方案（市住建委与区县住建委）》54我市自2007年起，在全市范围内民用建筑能耗统计工作，取得了一定的工作成果并积累了经验。一是已初步建立了民用建筑能耗统计工作体系，参加单位包括相关委办局，以及电力、燃气、热力等能源供应单位；二是建立了包含有大量数据的建筑能耗统计数据库，包含2007-2009年12000余栋建筑的基本信息和3000余栋建筑的能耗信息；三是初步确定了统计数据分析方法，并对我市年度民用建筑统计现状进行了研究。但仍存在统计样本的选取缺乏科学合理论证；统计边界界定、口径不统一；渠道不畅；缺乏考核、审核机制；统计人员专业性不强；统计手段相对落后，数据分析方法不完善；农村建筑能耗统计制度不完善；无固定统计资金等亟待解决的问题。因此，本课题在研究现有民用建筑能耗统计制度体系现状的前提下，找出造成工作推进困难、数据质量低等突出问题，提出解决问题的设计方案，并研究相关的实施条件。一、民用建筑能耗统计制度体系现（一）政策法规1、国家法规政策（1）法律法规 《中华人民共和国统计法》（2009年修订）。规定各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动。基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第七十七号）。第二十一条规定“县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。”第二十七条规定“用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。”《民用建筑节能条例》（中华人民共和国国务院令第530号）。第三十二条规定“县级以上地方人民政府节能工作主管部门应当会同同级建设主管部门确定本行政区域内公共建筑重点用电单位及其年度用电限额。县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内国家机关办公建筑和公共建筑用电情况进行调查统计和评价分析。国家机关办公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情况应当依照法律、行政法规和国家其他有关规定向社会公布。国家机关办公建筑和公共建筑的所有权人或者使用权人应当对县级以上地方人民政府建设主管部门的调查统计工作予以配合。”第三十四条规定“县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内供热单位的能源消耗情况进行调查统计和分析，并制定供热单位能源消耗指标；对超过能源消耗指标的，应当要求供热单位制定相应的改进措施，并监督实施。”（2）政策文件 住房和城乡建设部。于2007年发布《民用建筑能耗统计报表制度》（建科函〔2007〕271号），明确民用建筑能耗统计的对象、内容、方式及工作程序等。并分别于2010年和2012年进行更新，分别发布《关于印发〈民用建筑能耗和节能信息统计报表制度〉的通知》（建科〔2010〕31号）和《关于印发〈民用建筑能耗和节能信息统计报表制度〉的通知》（建办科〔2012〕19号），报送内容从单纯的能耗数据扩展到了能耗数据和节能信息。国务院