主体多元与内生拓展——社会管理创新实践中的“殷都方法”刍议.doc

主体多元与内生拓展 ——社会管理创新实践中的“殷都方法”刍议 刘道一 刘江荣 摘 要：加强和创新社会管理是中共中央为了有效化解经济社会发展深层次系统性矛盾而适时做出的重大决策部署。“殷都方法”是殷都区党委、政府在社会管理创新实践中对马克思主义群众路线工作法的创造性运用。“殷都方法”以多元群众的利益多元性为认识前提；以加强党的领导，依靠群众参与，促进理性沟通，破除本位意识，合理化解矛盾为旨归。在“互谅互让”中实现多赢，在“平等协商”中实现共识，在“依法履约”中实现共治的沟通模式搭建与沟通理性实践是“殷都方法”的内在价值。 关键词：社会管理创新 群众路线 制度建设 沟通理性 良序和谐 胡锦涛省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。 的“工作方法”。 本研究正是在长时间、多层面的在殷都区进行调研的基础上，针对“主体、多元、引导”六字工作法在当地的提出与实践应用而进行的系统研究，并在方法论的层次加以提炼、抽象，以探讨其可普遍化的维度与方式。“殷都方法”作为创新社会管理的方法论，旨在加强党政领导、促进理性沟通，破除本位意识，合理化解矛盾。以多元群众的利益多元性为认识前提，深入思考作为利益关照之主体的人民群众之所想与所需，认真分析社会管理工作中所产生的矛盾的源头与肇因，从而在各级党组织的领导下很好地完成了“推动发展、服务人民、凝聚人心、促进和谐” 的重要任务。 一、模式创新，加强党的领导 社会管理创新以党的正确领导为根本前提，创新社会管理的模式与方法，归根到底就是更加全面、有效地将“党的政策交给群众，对群众进行有说服力的教育和引导，充分发挥先进典型的示范带动作用。模式创新，以加强党的领导为根本旨归。在社会管理创新实践中，殷都区区委、区政府认真贯彻习近平做出的“切实把基层党组织工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。的指示精神，开展了“十大员”模式建设与“十佳标兵”评选活动，“了解群众真实意愿，认真听取群众意见，总结群众创造的具体可行的办法，从群众中发现和培养积极分子。 “十大员”模式是殷都区区委、区政府落实“依靠群众参与”理念的组织载体。“十大员”中的“十”是个约数，寓意公共事务和群众诉求的方方面面；“大”意指群众的事情均为头等大事；处理民间公共事务的群众“钦差”则称为“大员”。具体包括：社会问题调研员、民间问题调解员、法律政策宣传员、公共财产维护员、公共事务评比员、党政工作监督员、卫生秩序协管员、社会治安巡逻员、扶贫解困服务员，城市管理监督员、群众文艺辅导员“评”的第一个环节——成立评选工作委员会，就体现出殷都区委、区政府落实充分相信群众，依靠群众参与的细节。社区、农村评选工作委员会要求从基层“十大员”队伍和民间协会组织中推选；各系统评选工作委员会则由基层党务工作着和推选出的职工代表组成。群众评价的主体性一旦确立，群众就会主动思考评判，主动思考评判的过程就是评价自身教育功能发挥作用的过程。“评”的第二个环节——广泛动员是让最广大的群众知晓并参与“十佳标兵”评选的关键，只有最广大的群众动员起来，参与进来，评选才有实际意义。“评”的第三个环节——组织推荐既可以防止评选中的不端行为，又能发挥民主集中统筹协调的优势；更重要的是，组织推荐这个环节还会增强被评选人的政治与社会使命感，突显人的社会属性，激励各行各业的标兵创先争优，发挥更大的模范带头作用。“评”的第四个环节——公示评议是取信于民的诚信之道；充分接受群众的监督和评议才能提高评选“十佳标兵”的透明度和公信力，通过信而又信的不懈努力，达到亲而又亲的社会效果。 二、理性沟通，破除本位桎梏理性沟通能力的培养是一个和谐、良序社会的建构过程中所必须着力推动的，也是每一个共同体成员（无论是大的国家层面，还是属于某种特殊的社群整治与反弹的拉锯战更是城市综合治理中的难题。殷都区区委、区政府转变城市管理执法思路，变“堵”为“疏”，变“执法者”和“管理者”为“服务者”；细分城市管理类型，强化市场运作；依靠群众参与，将群众路线工作法内化于“爱民如伤”城市管理综合执法新理念和“3+N”城市管理综合执法新机制之中，开创了参与主体多元化、管理手段多样化和标本兼治常态化的综合服务型执法新局面。 “爱民如伤”理念源自《左传》，是尊重群众主体地位在殷都区城市管理执法领域的突显。从“仇民”、“管民”、“