低碳招商政策与法律支撑研究.doc

低碳招商政策与法律支撑研究 以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济是人类社会的一大进步，西方发达国家已采取多种措施发展低碳经济。中国面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力，应对气候变化的形势严峻，任务繁重。因此，在当前“保增长、调结构、促发展”的战略下，中国必须积极实施节能减排、发展可再生资源、发展循环经济，促进低碳经济发展，构建生态文明社会。本文从低碳经济的内涵、理论基础、现实意义和低碳经济是中国的必然选择入手，放眼全球，在初探我国低碳经济发展状况的同时，借鉴国际低碳经济发展的经验并得到启示。着重从“低碳招商”如何引领支撑经济社会和谐发展的角度进行探索，提出应高度重视“低碳招商”在低碳经济发展过程中的决定性的影响和作用。要以科学发展观为统领，以自主创新为核心，不断提高招商员的积极性，加大技术性、知识性投资，推动我国早日走上低碳经济国家的道路，并通过低碳招商，创造新的社会需求，催生新的产业发展，推动新一轮的经济复苏。大力发展低碳招商，促进经济社会友好又快发展。 协调好人与自然的关系，实现可持续发展是人类社会永恒的主题。随着世界社会、经济的迅速发展，人口的持续增长，资源消耗、环境保护、经济发展之间的矛盾形势日益严峻。特别是环境污染、气候变暖与经济、社会和环境的可持续发展。因此，为应对全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战，尤其在全球化合国际金融危机的双重背景下，从1987年世界环境与发展委员会在《我们的共同未来》报告中首次提出“可持续发展”的概念，到1992年6月，联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》，再到赫本哈根会议提出的“低碳经济”，就不仅是各国实现经济可持续增长的政策选择，更是人类实现经济、社会和环境“多赢”的必然选择，从而使人类最终实现由工业文明向生态文明的转变。 一、发展低碳招商政策与法律支撑的战略意义 （一）“低碳经济”的理论内涵 “低碳经济”概念首先由英国在《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书中提出。《能源白皮书》指出，低碳经济师通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。 随后，Johnston等学者探讨了英国大量减少住房二氧化碳排放的技术可行性，认为利用现有技术到本世纪中叶实现1990年基础上减排80%是可能的。[1]Treffers等学者探讨了德国在2050年实现1990年基础上减少GHG排放80%的可能性，认为通过采用相关政策措施，经济的强劲增长和GHG排放的减少的共同实现是可能的[2]。Kawase等学者回顾和描述了长期气候稳定的情景，将排放变化分解为三个因素：二氧化碳强度、能源效率和经济活动等，指出为实现60%-80%的减排目标，总的能源强度改进速度和二氧化碳强度减少速度必须比以前40年的历史变化速度快2-3倍。Shimada等学者构建了一种描述城市尺度低碳经济长期发展情景的方法，并将此方法应用到日本滋贺地区。气候集团在发布的报告《赢余：低碳经济的成长》中介绍了低碳经济的概念，回顾了市场的发展并分析了低碳经济道路带来的收益，表明低碳经济具有更高的投资回报率，能够显著地增加产量、缩短生产周期、提高生产可靠性、改善产品质量、改善工作环境并鼓舞员工士气，在新增就业方面具有出色的潜力，其增长速度也大于其它经济形态。[3] 我国学者庄贵阳认为，低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。即依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，减缓气候变化。[4]游雪晴等认为“低碳经济”就是以低能耗、低污染为基础的经济。[5]可以看出，自英国提出低碳经济的概念后，国内外学者对低碳经济的概念、实现的可能性、市场价值等方面给予了自己的理解和探析。尽管他们研究的角度不同，所提出的概念也有所差异，但都是为了表达同样的内涵：在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。 （二）“低碳招商”的理论基础 低碳经济作物一种绿色经济发展的新模式，其产生与发展必然离不开一定的理论支撑。张象枢等[6]运用人口、资源、环境经济学的原理分析了绿色经济的理论基础。人口、资源、环境经济学认为，在国民经济体系之中，除了已受到传统经济学关注的各经济再生产部门（我们称之为狭义经济再生产部门）包括的产业之外，还应该包含有为人口再生产服务的各类产业以及环境再生产服务的各类产业。只有当国民经济体系中不仅拥有顺向产业，而且拥有逆向产业时，才能实现经济体系的良性循环，实现经济的可