游客容量管技术导则.doc

景区游客容量管理技术导则1、适用范围本标准规定了景区游客容量管理的一般性原则、方法、内容及技术要求。本标准适用于各级旅游发展规划、各类景区规划、应急预案制定以及景区对游客容量的管理。区域或其他公共空间可参照使用。2、规范性引用文件本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。中华人民共和国旅游法GB/T18971-2003 旅游规划通则GB3095-1996 环境空气质量标准GB3096 声环境质量标准GB3838 地表水环境质量标准GB5749 生活饮用水卫生标准GB8978 国家污水综合排放标准GB9663-9673和GB16153 公共场所卫生标准GB/T18921-2002 城市污水再生利用分类3、术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1 游客管理游客管理是指旅游管理部门或机构通过运用科技、教育、经济、行政、法律等各种手段组织和管理游客的行为过程。通过对游客容量、行为、体验、安全等的调控和管理来强化旅游资源和环境的吸引力，提高游客体验质量，实现旅游资源的永续利用和旅游目的地经济效益的最大化。3.2 游客容量管理作为游客管理系统中的重要组成部分，游客容量管理是指通过核定和公布最大承载量，以此为前提制定和实施旅游者流量调控方案，进行流量监控、超载上报、疏导分流等一系列措施，以实现对景区接待游客数量进行管理的全过程。可以将游客容量管理理解为景区最大承载量的核定与公布，游客流量调控两部分。3.3 游客容量游客容量是指一定时期内不会对景区的环境、社会、文化、经济以及旅游者感受、旅游质量等方面带来无法接受的不利影响的旅游业规模最高限度，一般量化为景区接待旅游人数的最大值。按时段分，有日游客容量和年游客容量等，考虑到实际工作需要，本导则主要是对日游客容量进行核定、公布和调控。3.4 空间容量空间容量是指旅游资源依存的游憩用地和游览空间等有效物理环境空间能够容纳的游客数量。3.5 设施容量设施容量是指旅游目的地的旅游行业人员向游客提供服务时依托的各项物质设施和设备能够容纳的游客数量。包括交通运输设施、食宿接待设施、游览娱乐设施、旅游购物设施、供水供电和安全卫生设施等的容量。3.6 生态容量生态容量是指在景区生态环境承载力允许的范围内，景区可容纳的最大游客数量。3.7 社会心理容量社会心理容量是指旅游者和旅游地居民双方面对旅游活动的容忍上限、旅游活动对旅游地人文环境冲击的上限以及景区能够实施有效管理的上限。4、总则4.1 总原则核定景区最大承载量，实行景区游客流量调控管理，能够切实保障旅游者和旅游资源与环境安全，促进旅游价值回归，推动旅游业持续健康发展。4.1.1 坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，实现环境效益、社会效益和经济效益的最优化。4.1.2 坚持以同时满足游客的舒适、安全、卫生和方便等旅游需求为原则，按照科学合理的环境容量控制游客规模，达到人与自然、人与人的和谐共处。4.1.3 全面分析景区的发展历史与现状、优势与制约因素，以及与相关规划的衔接。4.1.4 重点关注景区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，根据不同类型景区的不同需求，结合景区内活动方式的实际情况进行核定和调控。4.2 工作准则4.2.1坚持重点与全面相结合的原则。景区容量管理既要突出景区核心区域、关键时段，又要从整体上兼顾整个景区的各个方面、各种因素和各个环节在进行协调和综合平衡的基础上所达到的综合接待能力。4.2.2 坚持静态与动态相结合的原则。景区的游客容量会随着不游览结构、服务对象、景区环境改造等条件的变化而发生变化，具有一定的可调节性。容量管理工作应在保持通常情况下相对稳定性的同时，适时进行动态调整。4.2.3 坚持监测预警与疏导分流相结合的原则。监测预警为主，最大限度地减少和避免游客流量超载现象的发生；一旦游客流量超载，应迅速上报并启动疏导分流机制。4.3 工作范围符合景区开放条件且已开始运营的所有景区都应当纳入游客容量管理的范围。容量管理应能够充分体现景区的综合性和完整性，生态容量和空间容量的核定以景区所涉及的完整气候单元、水文单元、生态单元、地理单元界限为参照边界；设施容量和社会心理容量的核定涵盖景区全部活动的直接影响区域，并视实际情况拓展至间接影响区域。4.4 工作依据4.3.1 已颁布的游客容量管理等相关法规、政策、标准、规划和区划等确定的目标、措施与要求。4.3.2 科学研究判定的游客容量模型等。4.3.3 已有性质、规模以及生态、资源、经济、社会相似景区的类比。4.3.4 相关领域专家、管理部门及公众的咨询意见。5、游客容量管理分析5.1 分析内容分析内容应包括：影响景区最大承载量核定的因素，可用于景区流量监控和疏导分流各环节的技术手段和管理方法等。5.2 分析重