第3章 保措施法律制度.ppt

第3章 保障措施法律制度 第1节 保障措施概述 1.1定义 1.2保障措施制度的产生 1.1定义 成员方在进口急剧增长并对其国内相关产业造成严 重损害或严重损害威胁时，采取的进口限制措施。 保障措施在性质上不同于反倾销和反补贴，后两者 针对的是不公平贸易，而保障措施针对的是在公平 贸易条件下进口的产品。 1.2保障措施制度的产生 保障措施被引入多边贸易体制与美国的实践有着 紧密联系。美国1934年互惠贸易协定纲领最早提 出保障措施问题，而1943年美、墨互惠贸易协定 首次规定了保障条款。后来在美国的主导下，保 障条款正式纳入了GATT1947，即第19条“对某 种产品进口的紧急措施”。 l947年签署的GATT规定了保障措施条款。但在 实践中GATT签约国日益频繁地使用旨在限制某 种产品进口的所谓“灰色区域”措施,如“自愿出口 限制”、“有序销售安排”等,影响了贸易的正常往 来,其合法性受到置疑。 现在适用的《保障措施协议》产生于乌拉圭回合 谈判,它明确禁止使用“灰色区域”措施。 第2节 《保障措施协议》 2.1实施保障措施的实质条件 2.2采取保障措施的程序要件 2.3保障措施的救济形式 2.4实施保障措施的期限 2.5发展中国家的优惠待遇 2.6 保障措施与倾销补贴的异同 2.1实施保障措施的实质条件 (1) 某项产品的进口急剧增长； (2) 进口增长是由于意外情况的发生和成员方履行WTO义务的结果； (3) 国内产业遭到严重损害或严重损害威胁； (4) 进口增长与损害后果之间有因果关系。 (1) 某项产品的进口急剧增长 协议规定的进口激增指“数量急剧增长”，包括绝 对增长和相对增长。 绝对增长是指进口实绩的增长，相对增长是指相 对于进口方国内生产而言进口产品所占市场份额 的相对上升。 相对增长情况下实际进口量并不一定发生改变， 如进口量始终保持在?1000，而国内产品的市场份 额已由原来的5000下降为3000，则此种情况就属 于相对增长。 (2) 进口增长是由于意外情况的发生和成员方履行WTO义务的结果 GATT1994和《保障措施协议》对所谓“意外情况的 发生”没有明确的解释。 在1950年捷克诉美国的“皮 帽案”中，当时的工作组曾解释说：意外情况的发生” 是指关税减让时不能合理预见的情况。? 成员方履行义务，主要指成员方履行关税减让和削减 非关税壁垒的义务。这些都会增强进口产品对国产品 的竞争力，进口的增长将是一种非常可能的结果。? 成员方实施保障措施，必须证明进口增长是由上述两 种原因造成的。? (3) 国内产业遭到严重损害或严重损害威胁 《协议》规定，“国内产业”应理解为在该成员领土 内生产相似产品(like?product)或直接竞争产品的国 内生产者全体，或其产量之和占该国该产品生产总 量主要部分的生产者。 “严重损害”是指对国内某一产业的状况造成重大的 总体损害。 在确定对国内某一产业造成严重损害或严重损害威 胁的调查中，主管当局须评估与该产业状况相关的、 客观和可量化的所有相关因素， 特别是绝对或相对 条件下的有关产品进口的比例和数量，增加的进口 产品在国内市场的占有份额，销售水平的变化，总 产量、生产率、能耗、盈亏及就业。? (4) 进口增长与损害后果之间有因果关系 “严重损害威胁”应理解为危急且显而易见的威 胁，不能仅是想象或推测的威胁。 拟实施保障措施的成员方必须证明进口增长与产 业损害或损害威胁之间存在因果关系，该种证明 必须有客观证据的支持。 2.2采取保障措施的程序要件 为了保证充分的透明度和公正性，《保障措施协 议》对保障措施的实施规定了比较详细的程序。 该程序主要包括以下几个环节：? (1) 调查? (2) 通知? (3) 磋商? (1) 调查?p115 调查是采取保障措施的必经步骤。 成员国主管当局在采取措施前，应向所有利害关 系方作出适当的公告、举行公开听证会，或给进 口商、出口商以及利害关系方提供其他合适机会 陈述证据和看法、对其他相关方的陈述作出回答。 调查结束后，主管当局须公布一份报告，列明对 一切相关事实和法律问题的调查结果以及作出的 合理结论。? (2) 通知? 成员方应将下列事项立即通知保障措施委员会： (1) 发起调查的决定； (2) 对进口增长与严重损害或损害威胁因果关系问题 提出的调查结果； (3) 就实施或延长保障措施做出的决定。 (3) 磋商? 由于采取保障措施会影响到有关成员方根据WTO 相关协议所享有的利益，因此，协议规定采取或 延长保障措施的成员方应与各利害关系方进行协 商，就保障措施交换看法，并达成谅解。 协商的结果应由有关成员方及时通知货物贸易理 事会。? 2.3 保障措施的救济形式P117 成员方应仅在防止或