法制和谐发展的基础.doc

·卷首语 法制：和谐发展的基础 吴晓芸 转眼间，时光的脚步已走到半途。半年来，以“三创一办”为载体的生态文明城市建设有序推进。路网渐渐密了，交通慢慢疏了，街道渐次宽了，城市悄然亮了，浮躁的心绪悄悄舒张了，城市的每位主人在其间找到位置了…… 文明的城市、和谐的社会是经济繁荣、百业昌盛的社会，必然也是法治社会。依照市场经济的价值规律，哪里法制环境好，作为生产力要素的人才、技术、资金也向哪里流动。法制环境好就有利于留住人才、吸引资金。搞好基础设施建设，提供优惠政策是“筑巢”，但根本的是建设好法制环境。如果办一个企业要盖一百多个公章，有谁会有积极性？如果行政部门脸难看门难进，谁还会投资？如果搞地方保护主义，谁会和你往来？ 这个背景下，市人大常委会今年进行的地方性法规清理就显得十分重要，市委李军书记强调在清理中着重审查政府部门行政许可事项就显得特别必要。 作为人民代表大会制度直接承担者的人大及其常委会，在创造良好法制环境方面具有不可替代的作用。人大工作与“三个文明”建设息息相关，民主法制建设是民主政治建设的核心，人大通过推进民主法治建设来为经济建设服务。 因此，无论是任务繁重的地方性法规清理，还是尚在一审、二审的地方性法规，无论是城市市容和环境卫生管理的执法检查，还是对与“三创一办”密切相关政府部门的工作评议，都体现了人大工作的价值取向：为纵深推进生态文明城市建设，为我市经济社会平稳、和谐、持续发展提供良好的法制保障。 法制所追求的是一种秩序。在“三创一办“的推进中我们看到，秩序对于无序有一种强大的吸附能力和整合能力，而那些总是随地吐痰、乱闯红灯的无序——哪怕就这么一点小小的无序，对于周边的秩序会有一种不小的消解能力甚至颠覆能力。秩序和无序谁胜谁负，考量着地方党委政府的智慧，考量着地方权力机关的智慧。以法制的手段消释无序，以人性的管理彰显秩序，以最简单、最经济的法则来协调、调整社会各方面的关系和矛盾，孰轻孰重或轻重并举，都是我们应该深思的问题。 “积极推进我市民主法制建设，促进社会和谐发展，为生态文明城市建设创造良好法制环境”，这不仅仅是一个目标，这已内化为市人大常委会的自觉行动，在立法、监督中，在每一工作细节中彰显。 深入基层落地生根 “三创一办”开花结果 “4月24日，我市召开‘三创一办’工作会议……省委常委、市委书记李军强调……就目前进展看，‘三创一办’还有很多工作没有达到指标要求。尽管面临很多困难，但目标绝不能改变，标准绝不能降低，要坚持不懈、尽心竭力，有重点、有步骤地强力推进，特别是做好与老百姓生活密切相关的工作。 要完善方法、科学推进，处理好工作中的各种关系，坚持科学精神和工作激情相结合，勇于面对困难、克服困难，高标准、高效率推进；坚持临时突击与保持常态相结合，巩固和扩大成果，真正做到有检查没检查一个样、节假日和平时一个样、白天和晚上一个样、领导来和领导不来一个样；坚持统一部署和分类指导相结合，深入基层开展调查研究，抓具体、具体抓，一事一策、一地一策、一时一策。要创新机制、治理‘顽症’，探索管用的新招法……” ——摘自《贵阳日报》 自“三创一办”工作启动以来，市人大常委会积极响应：加强学习，提高认识；围绕职能，强化监督。近日，为巩固阶段性成果，抓好各项目标任务落实，市委决定组建贵阳市“三创三实”工作队，于2010年4月至2011年年底期间，深入各区（市、县）开展结对帮扶工作。接到通知后，市人大常委会各工作队立即到位，纷纷启动应对机制，严格按照责任要求，积极开展督促、检查、指导和服务工作。 “三创一办”工作内容多、标准高、要求严，重点在基层，关键也在基层。近日，市人大各“三创三实”工作队深入基层，密切配合各级各部门将“三创一办”民生工程变为惠及百姓的实惠工程、幸福工程。 市人大“三创三实”工作队深入基层履职大事记 督促 4月30日，“三创三实”南明区第一工作队召开工作会议，市人大常委会主任、“三创三实”南明区第一工作队队长李跃南在会上指出，搞好“三创一办”对于纵深推进生态文明城市建设具有重要意义，做好这个工作的关键在基层，要深入基层了解实情，深入街道、社区了解 “三创一办”各项指标的完成情况、工作中存在的问题和困难，对群众急需解决的热点难点问题，要分轻重缓急逐步加以解决。如果能在基层解决的，决不把矛盾上交；如果需协调省、市、区有关部门单位的，要加大协调力度，努力解决。 5月5日，市人大常委会副主任郭应祥组织召开了云岩区第七工作队会议，动员部署“三创三实”工作。 会上，郭应祥强调，工作队队员要深入社区开展调查研究，摸清基本情况，找准存在的困难和问题，并进行认真梳理。办事处、社区能够解决的，要抓紧督促落实；帮扶单位能够解决的，要尽快协调落实；不能解决的困难和问题要及时收集汇总，由工作队统筹协调处理，以达到求实效的目的。