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公共行政学 第一章 绪 论 第一节 公共行政的含义与特点 第二节 公共行政学的产生和发展 第三节 公共行政的研究对象与方法 第一节 公共行政的含义与方法 一、行政与公共行政 《论语-颜渊》：“政者，正也。” 《礼记》：“文武之政，布在方策，其人存者则其政举，其人亡则其政息。故为政在人。” 西方，最早提出行政概念的上2000年以前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。 行政是指政府处理国家的公共事务。 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会组织。 狭义的公共组织----政府 学者们从不同的角度界定公共行政的领域： 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一些管理都是行政。 二、公共行政的特点和作用 （一）公共行政的特点 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 第二，公共行政的政治性。 第三，公共行政具有严格的法制性。 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的特点，也是公共行政的最大特点。 公共行政本质是民众之事，秉民众之志，承民众之意，理民众之事。 第五，公共行政的公平性。 第六，公共行政的高效性。 中国的公共行政的最大特点中国共产党的领导。党中央领导中央政府，各级党委领导同级的政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策，党是政策制定者和监督者，政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也因此而决定了我国公共行政的独自特点。 （二）公共行政的作用 第一，公共行政是对国家的治理。 第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。 第三，公共行政是发展社会主义市场经济的保证。 第四，公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。 第五，公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 第二节 公共行政的产生和发展 一、科学管理时期 科学管理的公共行政学（19世纪末到20世纪30年代）也称为传统公共行政学，或静态公共行政学时期。 （一）公共行政产生的历史条件 1，公共行政学是工业和社会科学发展的必然产物。公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果。 2，公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。 3，公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系，公共行政学作为政治学的分支学科，只是政治学的流。 （二）科学管理时期和公共行政学时期的代表人物 1，威尔逊----1887年----《行政之研究》----公共行政学的开山之作----标志着公共行政学的产生。 2，古德诺----1900年----《政治与行政》----对公共行政学的发展起重要作用。 他们提出的政治行政分离，奠定了公共行政学的理论基础，使公共行政学成为一个独立学科。 3，韦伯----“组织理论之父”----官僚制组织理论是他对公共行政学的组织理论发展做出的最重要的贡献。 权力三种：传统的权力 魅力的权力 合法的权力 官僚制是用法律或行政法来规定固定的或官方的权限的理论原则。 （三）泰勒、法约尔和其他科学管理学派学者的主要理论贡献 1，泰勒是美国著名的管理学家，被称之“科学管理之父”，是科学管理学派的领袖。 2，法约尔是行政管理学派的代表人物，被称之为“行政管理之父” 管理5项只能和14条管理原则 五项管理职能：计划----组织----指挥----协调----控制 3，古立克提出著名的POSDCORB，即七项管理职能：计划----组织----人事---指挥---协调----报告----预算 3，怀特----第 一位试图建立公共行政学体系的人，1926年出版了世界上第一本大学公共行政学教科书----《行政学导论》 他将行政学的研究对象界定为四个方面： 组织原理，人事行政，财务行政，行政法规 二、行为科学时期 行为科学时期的公共行政学（20世界30年代至20世纪60年代） 特点：应用了动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。 （一）梅奥和巴纳德的社会人理论推动了公共行政学的发展 梅奥是人际关系学派的代表人物。提出“社会人假设”理论 巴纳德----社会人理论，非正式组织理论 马斯洛----人类需要层次理论 （二）西蒙、沃尔夫从行为的角度对公共行政的研究 西蒙----1947年----《行政行为》是公共行政学发展史