多措并举去杠杆.pptx

多措并举去杠杆国家发展改革委经济研究所 孙学工中国杠杆率处于主要经济体中等水平但杠杆结构不平衡政府与居民的杠杆率较低。而企业杠杆率明显偏高。政府杠杆率居民部门杠杆率企业部门杠杆率杠杆率上升速度快高杠杆风险总体可控储蓄率较高。以内债为主，外债比例较低。银行体系较为稳健。银行体系稳健指标数值不良贷款率1.76%资本充足率13.31%拨备覆盖率175.52%资本利润率14.58%但风险隐患不可忽视企业债务负担沉重，利润率持续下滑。出现局部债务风险，且有沿担保圈、供应链扩散传播的迹象一些领域资产泡沫与高杠杆相互加强，不可持续在险贷款规模扩大主动作为去杠杆历史上去杠杆多为被动去杠杆，且往往以危机形式进行。中国当前去杠杆强调未雨绸缪、主动作为、缓释风险综合施策去杠杆我国企业高杠杆形成的原因较为复杂，既有体制机制性问题，也有经济发展环境与条件变化因素;既有经济结构性问题，也有周期性因素。既要有制度性建设的长效机制，也要有短期可见实效的实招硬招，对高杠杆风险既有防范也有化解，要体现了立足当前、着眼长远的考虑。《意见》提出兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资等七大降低企业杠杆率途径。市场化法治化去杠杆我国所有制结构更加多元化，银行、企业均为利益独立的市场主体，相互之间不再是计划经济时期“左兜右兜”的关系，客观上 不允许再采取以往使用过的行政性、政策性方式降杠杆。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，十八届四中全会提出要全面推进依法治国，这 要求降杠杆和其他经济工作一样必须采用市场化法治化方式。当前我国也具备开展市场化法治化降杠杆的较好条件，公司法、证券法、企业破产法、公司 注册资本登记管理规定等法律法规已较为完备，银行、金融资产管理公司和企业治理结构更加完善，资本市场更加成熟，在资产处置、企业重组和资本市场业务方面 积累了丰富经验。市场化债转股政策要点债权范围实施主体对象企业实施方式债权范围以银行对企业发放贷款形成的债权为主，适当考虑其他类型债权。转股债权质量类型由债权人、企业和实施机构自主协商确定。所有银行均可参与，商业性、股份制、城商农商、外资和政策性开发性既可以包括正常贷款、关注贷款，也可以包括不良贷款，并非专门针对不良贷款。既可将本行贷款转股，也可以收购他行贷款转股。既可以转以贷款为主的金融债权，也可以同时转相关联的非金融债权。既可以转全部贷款，也可以还债一部分、留债一部分、转债一部分。实施主体银行外部机构参与实施。鼓励金融资产管理公司、保险资产管理机构、国有资本投资运营公司等多种类型实施机构参与开展市场化债转股。银行利用和新设内部所属机构开展实施。支持银行充分利用现有符合条件的所属机构，或允许申请设立符合规定的新机构开展市场化债转股。支持各类实施机构之间以及实施机构与私募股权投资基金等股权投资机构之间开展合作。对象企业根据国家政策导向自主协商确定政策导向：三条件、三鼓励、四禁止向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股。1.发展前景较好。具有可行的企业改革计划和脱困安排；2.产业方向较好。主要生产装备、产品、能力符合国家产业发展方向，技术先进，产品有市场，环保和安全生产达标；3.信用状况较好。无故意违约、转移资产等不良信用记录。三个正面鼓励清单哪些企业可以债转股，一句话：鼓励高负债的可逆转企业、成长型企业、关键性企业和战略性企业开展市场化债转股。关键词：强周期、高负债、大国企。1.因行业周期性波动导致困难但仍有望逆转的企业；2.因高负债而财务负担过重的成长型企业，特别是战略性新兴产业领域的成长型企业；3.高负债居于产能过剩行业前列的关键性企业以及关系国家安全的战略性企业。四个负面禁止清单哪些企业不能债转股，一句话：严禁将“僵尸企业”、失信企业和不符合国家产业政策的企业作为市场化债转股对象。具体讲：1.已失去生存发展前景扭亏无望的“僵尸企业”；2.有恶意逃废债行为的企业；3.债权债务关系复杂且不明晰的企业；4.有可能助长过剩产能扩张和增加库存的企业。实施方式银行将债权转为股权，应通过向实施机构转让债权、由实施机构将债权转为对象企业股权的方式实现。债权转让、转股价格与条件、股权管理和退出、资金筹措都采取市场化方式国有上市公司转股价格，允许参考股票二级市场交易价格确定；国有非上市公司转股价格，允许参考竞争性市场报价或其他公允价格确定，但需履行必要的程序。完善优先股发行政策，允许通过协商并经法定程序把债权转换为优先股，依法合理确定优先股股东权益。采取多种市场化方式实现股权退出有退出预期的。实施机构可与债转股企业协商约定所持股权的退出方式。为上市公司的。债转股股权可以依法转让退出，转让时应遵守限售期等证券监管规定。为非上市公司的。鼓励