人口计生历回顾.ppt

* * 我国人口与计生发展历史的回顾 一、中国人口发展历史的简要回顾 公元前221年秦统一，我国人口大约为2000万人;西汉时期人口快速增长到5959万人；经过东汉、三国、南北朝、隋朝的朝代更迭和连年战火，人口又锐减至2000万人； 唐代中国出现历史上前所未有的繁荣，鼎盛时期人口达到5000多万，但由于“安史之乱”，唐朝末期人口又降至2000万以下； 北宋采取一系列均田法、减税法、招抚流民、奖励农桑、兴修水利等经济增长和人口增殖措施，100多年的历史使得人口数量首次突破1个亿 ; 一、中国人口发展历史的简要回顾 元朝民族矛盾尖锐，农民起义不断，人口又降至5000万； 明朝采取鼓励垦荒、抑止豪强、实行屯田等政策，在短期内人口迅速增加，明末战乱不断，人口由1.1亿降至8000万； 清朝政治稳定，生活安逸，人丁兴旺，人口急剧膨胀至4亿。1840年以后，受鸦片战争和太平天国革命等影响，人口锐减为2.7亿。1894年战乱结束后，人口恢复到4亿； 1911年后的民国时期，经历了辛亥革命、北伐战争、抗日战争、解放战争，到1949年新中国成立，人口达到5.4亿。 文本 全国解放后，长期战乱局面结束，形成第一次人口增长高峰。1954年以后，党和政府曾号召和推行计划生育，但仅开展了宣传工作，没有制定具体措施，收效不大。 1957年反右扩大化以后，认识上不一致，加之1959-1961年三年自然灾害，人口出现低增长、负增长。计划生育工作也停止了。 1962年以后，人口开始出现补偿性生育，党中央、国务院开展计划生育工作，取得了一些成效；随后又因十年文化大革命，人口迅猛增加，1966年-1971年，每年净增人口2000万以上。形成了第二次人口增长高峰。 二、我国人口与计划生育工作的历程 1971年7月8日，国务院批转了卫生部等《关于做好计划生育工作的报告》，指出：除人口稀少的少数民族地区和其他地区外，都要加强对这项工作的领导，力争在第四个五年计划内，做出显著成绩。人口增长开始减速。 文本 1991年，中共中央、国务院作出了《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出落实现实现行生育政策、严格控制人口增长。 2000年3月，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，指出今后的主要任务是稳定低生育水平、提高出生人口素质。 2001年12月，九届全国人大常委会第二十次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，标志着我国人口和计划生育工作开始全面纳入法制化轨道。 二、我国人口与计划生育工作的历程 2006年12月，中共中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确提出人口和计划生育进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的阶段。 工作目标多元化 在统筹解决人口问题以前的两个阶段中，不论是降低生育水平阶段，还是稳定低生育水平阶段，人口计生工作的中心任务是控制人口数量。进入统筹解决人口问题的新阶段后，工作任务由原来的“一元”为主（控制数量）转变为“多元”并重（统筹解决人口素质、性别结构、流动人口以及老龄化等一系列问题）。原来着重抓的工作任务（如控制人口数量）现在要继续抓好；原来提出过但并没有放到突出位置的工作任务（如提高人口素质）现在要重点抓好；原来基本没有涉及到的工作任务（如应对老龄化）现在也要努力抓好。人口计生工作的内涵和外延越来越贴近“大人口”的概念。 工作措施多元化 在降低生育水平阶段，面对人口数量的急速增长和大面积的超生行为，能否少生孩子是衡量计划生育工作好坏的刚性标准。实现这一目标最直接、最见效、最管用的措施就是强制命令、行政制约，搞“一环二扎”一刀切。人口计生工作发展到稳定低生育水平阶段后，由于人口再生产类型已经实现了历史性转变，人口急速增长的势头逐步放缓，同时国家越来越强调依法行政，群众的法治意识和维权意识不断增强，在国家人口计生委积极推进“两个转变”的倡导下，人口计生工作的措施方法，开始从依靠行政制约向依法管理、优质服务、综合施治转变。进入统筹解决人口问题的新阶段，人口计生工作处在一个更加开放、发展变化更快的环境中，制约影响人口问题的因素也更多、更复杂，解决人口问题的方法措施，必然也必须加速实现向综合运用法律、行政、经济、科技、教育、服务等手段，多措并举、统筹解决人口问题的全面转变。 服务对象多元化 在降低生育水平阶段，我们服务的重点是“育龄妇女”，男人、老人以及小孩则不在服务之列，服务面相对狭窄。在进入统筹解决人口阶段后，要落实科学发展观，坚持以人为本，以人的发展为中心，要为群众提供从儿童、青少年、壮年、老年的全程生殖健康服务。当前