从山东省“放二胎”政策,看我国人口与计划生育政策.doc

从山东省“开放二胎”政策，看我国人口与计划生育政策 摘要 20世纪70年代，在周恩来总理的大力倡导下，计划生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力争在“四五”期间将城市人口自然增长率降到10‰左右，农村降到15‰以内，这也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目标。1972年，政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想。1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出“晚（晚婚晚育）、稀（增大胎次间隔时间）、少（少生优生）”的生育政策。现行的计划生育政策是由1984年确立并开始实施的，明确规定大中城市（二级、三级城市也是如此）居民只允许生一胎、农村独女户（一个女孩）允许生第二胎。30年来，计划生育政策在我国得到了大力实施，在控制人口过快增长方面取得了巨大成就。1970年全国人口出生率为33.43‰，1978年下降为18.25‰；全国人口自然增长率由1970年的25.83‰降至1978年的12‰，到2003年，人口自然增长率下降到6.01‰。但是，随着时间的推移，经济、社会不断发展，计划生育政策的种种弊端日渐显露出来。长期的计划生育政策有效的控制人口生育率,生育率逐渐降低,人口结构随之变化,老龄化问题逐渐显现。对经济和社会的影响深远。理论界关于是否调整计划生育政策的争论也逐步升级，笔者通过总结，大体有两种观点：一种是逐渐“放开二胎”，另一种是继续坚持现行政策。我国人口基数庞大，人口和计划生育政策本身依然适合我国当前的基本国情。从当前政策的实施效果、存在的问题、以及人口数量和结构的发展趋势上看，我国政策存在完善和调整的必要性。政策调整要考虑到人口老龄化因素，考虑到出生人口性别比例，以及人口结构和城市化等因素。本文的主旨是为了通过完善政策来实现合理的人口数量、合理的人口结构，让政策本身更加适合我国未来的发展趋势。本文旨在从山东计划生育政策的改革为出发点，提出自己对我国计划生育政策的一些看法。 关键词：开放二胎； 人口与计划生育政策； 对经济社会的影响 目录 摘 要 ABSTRACT 山东人口政策的调整 我国计划生育政策 现行计划生育政策对我国经济社会的影响 完善我国计划生育政策的思路 山东人口政策的调整 山东对《山东省人口与计划生育条例》进行修订：一是放宽再婚生育条件;二是对生育间隔时间作适当调整。但这样的调整仅针对特殊人群。作为基本国策的计划生育政策，并不会做大的调整。： （一）夫妻双方均为独生子女的； （二）经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的； （三）曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的； （四）夫妻双方均为少数民族的； （五）夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的； （六）夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的； （七）夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的； （八）夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的； （九）再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。 另外，夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： （一）男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的（女家姐妹数人，只照顾一人）； （二）兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的； （三）在与内陆不连接的海岛定居的。 另外，只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。 纵观山东省对人口政策的调整，我们不难发现，我国在局部地区的计划生育政策更加趋于理性化。随着改革开放的进一步深入，我国经济得到了大跨步的发展，人民生活水平得到了显著的提高，何时开放“二胎”就成为人民比较关心的话题。像这样的调整仅针对特殊人群。作为基本国策的计划生育政策，并不会做大的调整。 第2章 我国的计划生育政策 计划生育在我国一直作为一项基本国策而写进各种法律，追根到第就一句话：“我国的基本国策是提倡一对夫妇只生育一个子女，严格控制第二个子女，禁止生育第三个子女”。众所周知，我国是世界上人口最多的国家，早在1957年我国著名人口学家马寅初就曾经提出过“新人口论”。 在著名的《新人口论》中，极为系统的论述了中国的人口问题。提出了“中国人口增长过快”的命题，认为1953～1957年，中国人口很可能已超过