“十三五”时期首都教育在京津冀协同发展中的挑战与对策.docVIP

“十三五”时期首都教育在京津冀协同发展中的挑战与对策 　　摘 要：“十三五”时期是京津冀协同发展规划从顶层设计走向落实的重要阶段，首都教育在新的城市功能定位下面临着疏解非首都功能、服务保障首都核心功能以及促进优质教育资源共建共享的三大任务。“疏解”作为其中的核心命题，其推行深受利益博弈的复杂性、三地教育发展水平的不均衡性、体制机制的桎梏等多重因素的制约，而困境破解之策正在于京津冀教育协同的落实。 　　关键词：“十三五”时期；首都教育；京津冀协同；疏解 　　2015年《京津冀协同发展规划纲要》的颁布及一系列相关政策的出台，标志着这一重大国家战略终于从顶层设计走向落实。教育协同发展作为战略实施中的重要一环，在区域协同中闪耀着独特光芒。北京市作为京津冀教育协同发展中的“领头羊”，在“十三五”时期的教育改革与发展中迎来一系列新的命题与挑战。从首都立场来看，区域教育协同发展既为其缓解大城市病等发展痼疾提供了机遇，也为首都各级各类教育的转型升级注入了活力。然而，首都教育发展中的独特问题及三地教育协同发展中的重重困境，却为规划蓝图的如愿实现带来了诸多阻碍与不稳定因素。如何在明确功能定位的基础上，准确深入地把握问题，进而找到合理的解决之策，对于首都教育在“十三五”时期实现更高水平的发展具有重要意义。 　　功能之变：“十三五”时期首都教育在京津冀协同发展中的新定位 　　与传统合作不同，京津冀协同发展并不仅仅是社会经济资源在规模或范围上的跨地区拓展，也并非三地发展要素的简单累加，而是更注重通过结构性的资源调整构建共享共赢的整体统筹发展模式，实现“1+1+13”的效果。从结构决定功能的理论出发，这一战略的推行要求三地在新的区域资源配置结构下作出适当的角色分工与功能定位。其中，北京的功能定位为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，同时这也是首都的四大核心功能。 　　与之前相比，新形势下的首都功能定位有两点突出变化：一是不再提经济中心定位，这不是放弃北京的经济发展，而是要在经济发展新常态下，放弃发展大而全的经济体系[1]，重点发展知识经济、服务经济、绿色经济，加快构建高精尖产业结构；二是增加了科技创新中心定位，突出了高校云集、人才汇聚、科技成果涌现等优势条件在提升首都城市竞争力中的重要作用。这种新的城市定位为首都在区域协同中发挥有别于天津、河北的具体功能厘清了思路，也为首都教育更好地服务城市经济社会发展指明了方向。 　　毋庸置疑，教育与城市发展息息相关，城市功能定位的变化必然要求教育发展作出相应调整。在京津冀协同发展规划中，北京的城市功能定位清晰表明了教育并不属于首都核心功能，部分具有社会公共服务性质的教育功能作为非首都核心功能的疏解对象，更被明确要求严格控制增量、有序疏解存量。对于首都核心功能而言，教育的价值主要体现在为首都发展提供符合需求的人才和智力支撑。这意味着在新的城市功能定位下，首都各级各类教育的发展：一方面取决于教育服务供给的规模、结构与首都核心功能发展需求的匹配程度；另一方面取决于教育资源配置的质量、方式对于促进首都核心功能发展的作用力度。 　　面对上述新形势，“十三五”时期首都促进京津冀教育协同发展的使命可以分解为三点：一是优化调整教育结构布局，有序推进教育领域非首都功能的疏解；二是精准立足北京城市战略定位，服务保障首都核心功能的优化升级；三是促进优质教育资源的共建共享，推动各级各类教育的合理统筹与多元化合作发展。教育功能的疏解作为其中的核心任务，更是成为未来五年京津冀教育协同发展的重中之重。 　　疏解之困：首都教育在京津冀协同发展中的独特难题 　　作为“十三五”时期首都教育改革与发展中的重点与难点，非首都核心功能的疏解对于京津冀协同发展战略的推进至关重要。为了更好地认清这一问题，我们有必要追问三个问题：为什么疏解？疏解什么？疏解难题的症结何在？ 　　1. 为什么疏解？ 　　在京津冀协同发展中，三地面临的挑战各不相同。北京所面临的突出难题在于人口问题，集中体现在城市人口特别是外来人口快速增长以及城乡一体化发展所带来的教育资源供求矛盾和教育资源配置不尽合理上。事实上，这一问题具有深刻的历史根源。基于首都巨大的虹吸效应，建国以来北京城市规模不断发展，但城市功能的超负荷承载也不断加重了人口与环境之间的矛盾，由此导致的“大城市病”逐步凸显。在北京自身资源承载力已难以解决这一问题的局面下，借助京津冀协同发展的平台疏解人口无疑成为首都发展的客观需要。 　　随着北京流动人口压力的持续和全面“二孩”政策实施的叠加影响，据初步估算，未来五年，北京常住人口学前教育阶段将以每年10万人增长[2]，首都教育资源的供需矛盾依然突出。新的总量不足问题将再次出现。同步解决“有学上”和“上好学”的问题，实现数量和质量同步提升十分紧