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从2015 年教育部颁布的两个行动计划看提升高职院校治理效能的逻辑 　　摘 要 2015年，教育部颁布《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》与《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》，标志着高职院校治理开始步入新征程。通过《行动计划》对高职院校治理效能的追求及其困局的分析，指出着眼于外部治理是《行动计划》提升高职院校治理效能的重大突破，外部治理与内部治理的关联则是《行动计划》提升高职院校治理效能的保障。 　　关键词 高职院校；治理效能；外部治理；内部治理 　　中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）06-0045-04 　　高职院校要提升治理效能，就应对自身进行持续不断的革新。提升高职院校治理效能的动力来源于现代职教体系的构建，适应“中国制造2025”与“互联网+”是提升高职院校治理效能存在的主旨所在，而《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》与《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（以下各简称为《提升行动计划》和《发展行动计划》，并列出现时合称为《行动计划》）则是政策落地的具体尝试。从本质而言，提升高职院校治理效能是高职院校积极回应我国社会经济转型与产业升级的调整，同时也是从价值与合法性角度证明其满足社会需求的过程。从20世纪90年代开始，我国开始不断探索高职院校治理效能的路径，并通过30多个政策文件的颁布来进行提升高职院校治理效能的价值求证，进而对提升高职院校治理效能做出了有益理论探讨。笔者以提升高职院校治理效能为主线，通过对提升高职院校治理效能过程的理论反思，为目前高职院校治理效能的困局寻求突破口。 　　一、《行动计划》对高职院校治理效能的追求及其困局 　　治理效能是高职院校健康可持续发展的保障，高职院校治理效能的提升是我国多年来追寻的目标。特别是21世纪初以来，国家相继出台的构建现代职教体系系列文件中，也都把提升高职院校治理效能问题放在重要位置进行部署。2015年8月28日，以《提升行动计划》颁布为新的起点，我国高职院校治理开始步入新征程。当前，我国高职院校治理水平虽有所提高，但与现代职教体系的构建以及治理现代化的要求尚存在较大的差距，导致高职院校治理效能与社会需求契合度不高，主要体现在以下几个方面：一是高职院校现代职业学校制度建设缺位，内部管理仍是行政化与人治化大行其道；二是高职院校质量保障体系尚待完善，多元主体参与治理有待加强；三是高职院校文化育人的整体功能缺失，校园文化系统设计不足；四是信息技术与高职院校教育教学融合度不够，不断完善高职院校信息化管理体制势在必行；五是高职院校教师岗位适应力有待强化，专业化水平与社会需求匹配度差距较大。这些问题的存在导致高职院校治理效能不高，并对高职院校治理现代化产生消极影响。 　　詹姆斯?N?罗西瑙指出，治理是一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用[1]。不断提升治理效能是高职院校健康可持续发展的内在要求，可以说治理效能化是高职院校治理现代化的主要标志。俞可平曾提出：治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益[2]。由此可以看出，追求高职院校治理效能最优化是高职院校治理的最终宗旨，教育部在2015年10月19日颁布的《发展行动计划》则是为了提升高职院校治理效能采取的又一个具体措施。 　　李克强总理对我国职业院校治理问题非常关注，根据目前所搜集到的相关资料显示，仅从 2014年到2015年，他就数次对职业院校治理问题做出指示。如2014年在内蒙古考察时指出：要用改革的办法形成良性机制，鼓励社会力量更多参与进来，共同办好职业教育，增加就业，不断释放“人才红利”[3]。在2015年5月10日首届“职业教育活动周” 全国启动仪式上，李克强总理批示指出：“职业教育活动周”的设立，目的是要在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围[4]。2015年10月，李克强总理在与默克尔共同考察安徽合肥学院时表示：中国正加快发展现代职业教育，愿借鉴德国职业教育的先进理念和经验，让“崇尚一技之长”的理念成为社会风尚，为推动“大众创业万众创新”、对接“中国制造2025”和德国“工业4.0”提供支撑[5]。李克强总理的这些批示就是在当下职业院校治理效能不尽如人意现状下提出来的。 　　当下我国职教界正在对《行动计划》进行理论反思，虽然对高职院校治理的目标有着不同的解读，可这些观点大多都把焦点聚焦在治理效能上，由此可以得出以下共识，即治理效能是《行动计划》的核心部件。此论断主要基于以下两点得出，其一是提升治理效能是治理现代化的必然选择，高职院校治理同