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多元办学形势下老年教育微观管理发展与创新研究 　　摘 要：我国老年教育经过30多年的发展，无论是办学形式、办学性质还是办学机构的构成，都已经形成了多元化的格局。这必然要求多样化微观管理模式与之相适应，保证教育教学活动的正常运作，提高办学和管理效益。这一多元化办学格局形成过程中，老年教育微观管理呈现了规模效益明显与管理体制不顺并存、管理形式多元化与领导体制趋同并存、管理人员构成多样化与管理职责不明确并存、经费来源的广开性和经费不足并存等问题。为此，老年教育管理必须积极推进规范化建设，树立为高水平老年教育服务的管理目标；明确管理基本原则，发挥省级老年大学示范引领作用；逐步理顺微观管理机制，统一管理理念。 　　关键词：老年教育；多元办学；微观管理 　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）18-0057-06 　　老年教育的微观管理主要是指办学机构对开展教育教学过程中所涉及的主要要素和环节的管理，包括行政、教学、科研、经费、师资和文化建设等方面的管理。上世纪80年代以来，以第一所老年大学的诞生为标志，我国老年教育呈现出勃勃生机，如今进入而立之年，已经初步形成了多层次、多形式、多学科的教育体系。这一成就的取得源于多元化办学体制及与之相适应的微观管理的互动。 　　一、老年教育多元化办学和管理现状 　　在2010年出台的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》提出“重视老年教育”[1]的助力下，老年教育逐渐向社区、乡镇和街道延伸，“县县有老年大学”的目标基本上实现。一些经济社会相对发达地区的老年学校充分运用现代教育教学媒体，开设老年人远程和网络学校，方便了老年人在家学习，从而扩大了老年教育覆盖面，初步建立了多元化办学和管理机制。 　　从办学的组织形式来看，老年教育必须拓宽领域，形式多样化，才能与社会大教育接轨。目前我国老年教育形式一般涵盖学校教育、社会教育、远程教育和家庭教育等。学校教育主要以课堂教学为主，为示范层面的教育；远程教育主要通过网络，建构虚拟环境开展全方位的老年教育；社会老年教育主要是普及层面的教育，以各种文化教育活动为主要形式；家庭老年教育属于个性化层面的教育，学习者个体利用自身的条件，自觉开展自主学习和家庭成员间的学习活动。这些办学形式各具特色，但老年学校教育是老年教育的主体。截止到2005年5月西藏老年大学挂牌成立为标志，我国31个省、自治区、直辖市及香港、澳门两个特别行政区，都建立老年大学。来自中国老年大学第三次会员代表大会提供数据显示，有县级及以上各级政府和大企业、高校和科研院所创办的老年大学共40000余所，而规模较大的有1000所，包括：省部级单位主办的老年教育学校有64所，地（市）级单位主办的367所，县（市）级单位主办的1530所，乡镇主办的8222所，高等院校和科研单位主办的129所，科级单位主办的15105所，大中型企业主办的472所，其他单位主办的624所[2]。 　　社会老年教育主要是由社区举办的各种老年教育活动，如福州市依托福建广播电视大学开展的老年教育就是非学历教育的重要组成部分，到2013年全市基本实现以社区学院为龙头，以社区大学为核心，以乡镇社区教学点为基础，街道（乡镇）社区学校为骨干的四级社区教育网络[3]。我国远程老年教育经历了由函授教育发展到广播电视教育，再到现代远程教育（网络教育）的三个阶段。函授教育是使用函授印刷教材和作业通讯指导为主、面授辅导为辅的一种校外教育形态。如1990年，受广东省中医药管理局委托，由广东省振兴中医药基金会咨询服务中心面向中老年人、从事医疗保健管理工作者及医学爱好者举办中老年保健函授班。广播电视教育是采用广播、电视、印刷和视听教材等媒体进行远距离教育的一种开放性教育。这方面起步较早的是武汉老年大学，1998年该校同湖北“楚天广播电台”在“枫林漫步”栏目联手开办了“空中课堂”，开播了《老年保健》和《古典诗词赏析》两门课。现代远程教育基于双向交互的数字卫星电视和计算机网络的现代化远程教育。上海是我国首个基于网络开展远程老年教育的城市，也是我国老年远程教育发展得最好的城市。1999年2月，上海市老龄委、上海老年大学、上海电视大学决定联合创办“上海网上老年大学”，并于同年10月15日正式开通。 　　从办学性质上看，我国老年教育非常复杂。根据中国老年大学协会提供数据，在学校办学机构中公办单位占82.1%，民办公助占11%，公办民助占4.7%，民办单位占2.2%[4]。其中，公办全额拨款事业单位，如部队和部委系列中的管理人员是公务员或参照公务员系列；高等院校、科研院所和国有大型行业举办的老年大学系列也基本上是全额拨款单位，如上海老年大学上海师范大学分校在业务接受上海老年大学及徐汇区老龄委指导，但具体