附第10章__公共企业管理.ppt

第三篇 其他公共部门的管理 公共企业、非营利组织是公共部门的重要组成部分，也是公共管理日益重视的研究对象。公共企业、非营利组织有什么特点？它们在经济社会生活中发挥什么作用？如何对它们进行管理？ 第六章 公共企业管理 关键词 公共企业 国有企业 民营化 摘 要 了解公共企业的内涵及类型，能列举常见的公共企业名称；熟悉公共企业兴起的原因和演变过程；掌握公共企业的治理方式；理解公共企业的民营化趋势。 第一节 公共企业的内涵及类型 一、公共企业的内涵 广义：由政府部门出资兴办的各类企业 狭义：由政府出资且100%控股的企业 中义：政府部门有控股权的企业 综合定义：政府出资占一定比例并拥有控股权的企业。 公共企业与国有企业、公众公司的区别 国有企业：由政府部门100%控股的企业，即狭义上的公共企业。 将政府占控股权的企业称国有控股企业 将政府不占控股地位但出资的企业称国有参股企业 可见，国有企业一定是公共企业，而公共企业不一定都是国有企业。 公众公司：在资本市场上有公开交易的私人公司，即上市的私人企业。 公共企业的特征： 公共性、有偿性、盈利性、管制性 二、公共企业的类型 按照其隶属的政府的行政层级分 中央型公共企业(共159家)、地方型公共企业 按照政府部门掌握的企业股权分 绝对控股型公共企业、控股型公共企业、参股型公共企业 按照公共企业分布的行业分 自然垄断性公共企业、竞争性公共企业、社会公益性公共企业 （一）自然垄断性公共企业 电力、自来水、煤气供应、电信等都是典型的自然垄断行业，又叫公用事业，其基本特征是生产函数呈规模报酬递增状态，即产品的边际成本很小。 1、技术特性及公共生产的必要性 2、自然垄断的可维持性 价格 AC P* G P’ F P0 E D 0 Q0 Q’ Q* 产量 自然垄断的不可维持性 中国电信改革之路 1999年2月，信息产业部开始决定对中国电信拆分重组，中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等３个公司，寻呼业务并入联通，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信７雄初立，也形成了电信市场分层竞争的基本格局。而且，更令业界感到振奋的是，在拆分的过程中引入了民间资本，在电信产业格局中改变了国家独资的局面。在业务形式上也取得了成绩，在市话本地网上，电信、联通、铁通及广电都可涉猎。移动业务上出现了联通与移动双雄争锋的局面，宽带产品上则是遍地开花，电信、吉通、网通、联通、铁通、长城宽带、广电都可参与。IP电话业务上同样有了电信、联通、吉通、网通。在网络接入上更是涌现出150多家ISP。但是基本的竞争格局并不等于真正的市场竞争，来自市场层面的统计数据更多反映的是问题：在固网业务上，中国电信集团几乎占有了100％的市场份额，同时它还拥有50％的IP电话业务。 中国电信改革之路 移动业务中，中国移动坐拥近八成的市场份额，不过在寻呼业务上联通取得了绝对霸主地位，它的市场份额达到过87％。而有线电视则仍旧是铁板一块。 2008年3月，新成立的工业和信息化部又将推出新的电信业重组方案，即：中国联通的GS