乡村规划实施策略和政策研究.doc

乡村规划策略和政策研究 背景分析 农村经济发展与政策实施 改革开放30年来，我国经济保持高速增长，农业GDP也保持了年均13.22%的增长速度，然而农民收入增长速度缓慢，年均增速只有7%，复合增长率仅为-2%。农民收入增长缺乏稳定机制，严重依赖国家政策。 改革开放以来我国农民收入增长曲线 以2000年为分界点，改革开放以来我国农村政策划分为两个阶段：前一阶段为以农促工的放松管制阶段，后一阶段为工业反哺农业的城乡统筹阶段。2000年以后国家政策的重心逐步从工业转移到农业，社会主义新农村建设逐步提上议事日程。从2004年开始，中央连续7年出台了关于“三农”问题的“一号文件”。政策重心从关注农民增收到新农村建设，再到农村土地整理。2006年初提出的新农村建设在地方政府处处碰壁，为了提高地方政府的积极性，国土资源部于当年4月颁布“增减挂钩”政策，形成了新农村建设促农村土地转城镇建设用地的利益驱动，地方政府开始大规模撤村并镇。2009-2010年，中央连续两年稳定农村土地政策，宣告了第一轮新农村建设的失败。“十二五”时期，新农村建设将注重“农民自主、农地流转、农村自治”，寻求利益相关方的平衡点成为新农村建设的主流方向。 美丽乡村发展历程 习近平总书记在2013年年底召开的中央农村工作会议上强调：中国要强、农业必须强；中国要富、农民必须富；中国要美、农村必须美。建设美丽中国，必须建设好“美丽乡村”。而美丽乡村理论的提出，并不是一朝一夕的事，它是近百年来中国农村建设发展经验的智慧结晶。它发轫于20世纪初的新文化运动，经过近百年的发展，已经形成了一套相对完善的法律体系。 1.1920年周作人在《新青年》上宣布成立“新村北京支部”，在中国宣传并实践“新村运动”。? 2.上世纪二三十年代的乡村建设运动。以晏阳初、梁漱溟（1893—1988）、卢作孚等人为代表的中国知识分子，秉承救济农村即拯救国家的普遍认识，在全国范围内掀起了一场规模大、时间长、波及广的乡村建设运动。? 3.从党的历史文献来看，早在上世纪50年代就提出和使用过“社会主义新农村”概念。? 1957年3月，刘少奇在湖南长沙市中学生代表座谈会上的讲话中就指出，“合作化以后的农村是新的农村，农民是新的农民”，现在的任务是，要“为建设社会主义的新农村而努力奋斗”。这一时期的“社会主义新农村”概念主要是从政治和所有制关系上说的。? 1960年：谭震林同志在二届人大二次会议上关于《为提前实现全国农业发展纲要而奋斗》的报告中，提到“建设我国的社会主义新农村”。? 1964年1月在关于动员城市知识青年上山下乡的决定中，号召广大知识青年立志“建设社会主义的新农村”，积极下乡参加农业生产。显然，这里的“社会主义的新农村”概念不过是一个号召或政治口号。? 4.改革以后，新农村的提法在中央文件中最早见于中发［1981］13号文件，其中提出“建设一个农、林、牧、副、渔全面发展，农工商综合经营，环境优美，生活富裕，文化发达的新农村。”? 1984年中央一号文件也提到过“社会主义新农村”问题。?1992年的十三届八中全会《决定》和1998年的十五届三中全会《决定》（都是关于农村工作），都提到过“建设社会主义新农村”问题。? 5?林毅夫提出“新农村运动”。1999年，林毅夫指出中国出现了产能过剩问题，这个问题的解决，关键在于启动农村消费市场，并主张开展“新农村运动”。?可以看做是最早提出新农村建设理论的学者。? 6.新农村试验。2003年7月，最早提出当代中国“三农”问题的学者温铁军与河北翟城（晏阳初当年曾经从事建设的旧地）村民集资建造了中国第一个免费培训农民的晏阳初农民建设学院，试图以改良、实干的办法重拾晏、梁当年的精神遗产。这个学院把农民组织起来，进行职业技术培训，目标是使农民有能力建设自己的本乡本土，从而就地解决剩余劳动力。这种实验，被国内外学术界称为是中国新农村建设的开始。? 7.2005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求。《中共中央?国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（2005年12月31日）》? 8.2007年10月，党的十七大提出“要统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”，进一步提出建设生态文明的新要求，把到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要目标之一。? 9.地方实践：“十一五”-“十二五”期间，全国很多省市按十六届五中全会的要求，为加快社会主义新农村建设，纷纷制定美丽乡村建设行动计划并付之行动，并取得了一定的成效。例如，2008年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村