财务会计代理记帐，规范农村财务管理(一).doc

财务会计代理记帐，规范农村财务管理(一) 　　财务会计代理是现代会计理论研究的起点，长期以来一直是会计界关注和讨论的重点课题。讨论的焦点是受托责任观和决策有用观。财务会计目标的确定取决于会计环境。我国会计环境与国外存在较大差异，在会计研究方面不可能照搬国外研究成果，深入进行会计目标研究成为我国会计界理论研究的重要课题。 　　为保证村务公开尤其是财务会计代理公开的内容真实可信，葵涌镇于1994年6月开始推行了会计代理记帐制度，全镇各村会计业务由镇会计中收代理，村小组会计业务由村委（联队）代理。经过6年多来的实践和不断完善，葵涌镇的农村财务会计代理管理工作已初步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，对推动全镇农村经济发展和加强农村廉政都起到了十分积极的作用，收到明显的效果。 　　一、会计代理记帐制度的操作办法 　　农村会计代理记帐制度，形象地说就是”会计在镇里，出纳在村里”。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，在存款额内可自主地办理支出业务，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证。代理记帐的部门则凭其高素质的专业能力，为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记帐业务，既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要，又积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规，保证了农村财务会计代理管理的规范化和制度化。 　　为推行会计代理记帐制度，葵涌镇成立了专门的”镇会计代理记帐服务中心”，为镇属事业单位，由镇政府所负责管理。会计代理记帐中心的职能是： 　　1、这各村代理会计记帐业务； 　　2、为各村提供会计综合服务，如提供验资、年审、信贷、税务、审计等有关资料； 　　3、协助各村做好财务会计代理管理，如经济合同的签订和审核，收支业务的审核； 　　4、指导和帮助各村健全内部财务会计代理管理制度等。 　　具体的运作方法是：中心与各村实行会计报帐制度。各村的出纳员审核和整理当期的原始凭证和会计资料，并定期报送中心进行复核、结算，由中心电脑操作员进行帐务处理。中心在收到各村报送的原始凭证和资料后，3天内完成帐务处理，并编制相关的会计报表送交各村。原则上于每月10日前完成上月帐务处理程序；年终结算5天内完成帐务处理，并编制相关的会计报表送交各村，每年的1月20日前完成上一年度的帐务处理程序。 　　为保证会计代理记帐中心切实发挥财政执行监督管理职能，镇委镇政府对会计代理记帐中心的运作提出了一系列要求，主要有： 　　1、各村必须将村或经济实体的印鉴，财会审批人员的印鉴或签字报送中心备案，以便中心审核凭证和资料时查验； 　　2、各村要配备专职出纳员，要求品行优良、业务能力强，初中以上文化水平； 　　3、各村向中心报送的凭证、资料、必须手续齐全，有经手人、证明人、审批人（在中心留印鉴者），要求合法、合规、准确； 　　4、各村所签订的经济合同，必须报送中心一份，以便监督检查合同执行情况； 　　5、中心对各村的收入票实行统一管理。各村可设一名兼职开票员到中心登记领取票据，用完后将存根交回核查注销，作废收据全套交回； 　　6、各村调换出纳员要及时通知中心，并办好交接手续，以保证经济活动持续顺利进行。 　　此外，由于会计代一记帐中心的服务，实实在在减少了各村财务会计代理管理方面的支出，镇财政的负担相应增大，为此，葵涌镇会计代理记帐中心实行有偿服务的形式。基本收费标准为行政村每盘帐年定额收费2000元，自然村年总收入20000元以下的每帐年收费300元，年收入20000元以上的按1.5%计收。所收取的代理记帐服务费只用作办公经费的补充，中心人员工资、设备购置等费用大部分由财政负担。 　　二、实施会计代理记帐制度的成效和意义 　　（一）扭转了农村财务会计代理管理混乱的状况，推动农村财务会计代理管理步入规范化轨道。 　　实行会计代理记帐制度前，葵涌镇农村会计核算工作十分不规范，财务会计代理管理比较混乱，而且透明度不高，”四多四乱”现象突出： 　　一是银行帐户多，货币资金管理混乱。 　　有的村帐户多达6个。且公款私存私借、白条单抵库现象严重。各村普遍存在使用存折、现金结算等违规问题。 　　二是各类票据多，收支凭证乱。 　　各村普遍存在使用自制收支票据的现象，大量的收支凭证要素不齐。 　　三是违规帐目多，会计核算及档案管理混乱。 　　不少村自行设置会计科目，记”流水帐”、”包包帐”、凭证不装订、不编制会计报表。 　　四是违规问题多，财务会计代理收支混乱。 　　有的村收入不入帐，设立”小金库”、”帐外帐”，乱发补贴，扩大报销范围和标准。有的财会人员只管付款，不管审核凭证；只管记帐，不管监督。认为