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第十二章 教育政策法规 学习目标 1.掌握教育政策与教育法规的基本知识，树立初步的政策意识和法律意识； 2.了解我国有关教育方面的主要政策及基本的教育法律法规，熟悉并掌握与基础教育改革与发展密切相关的教育政策与法规； 3.能够运用相关的教育政策与法规分析、解决教育教学实践中遇到的一般问题，初步形成决策思维和法律思维，做到依法治校、依法从教。 目录 第一节 教育政策概述 第二节 教育法规概述 第三节 教师和学生的法律地位 第一节 教育政策概述 一、教育政策的涵义与作用 （一）教育政策的涵义 “教育政策是政府在一定时期为实现一定教育目的而制定的关于教育事务的行动准则。” 教育政策包括政策对象、政策目标和实现政策的手段三个构成要素。 这三个构成要素是三位一体的，缺一不可。  第一节 教育政策概述 一、教育政策的涵义与作用 （二）教育政策的作用 教育政策在解决教育问题中所起的作用可以概括为： 导向作用 调控作用 协调作用 制约作用 管理作用 分配作用 第一节 教育政策概述 二、教育政策的制定与执行 （一）教育政策制定的一般步骤 教育政策制定一般可分成五个步骤： 第一节 教育政策概述 二、教育政策的制定与执行 （二）教育政策执行的基本步骤 教育政策执行的过程可分为政策理解、制定执行计划、组织落实、政策宣传、具体实施、监督检查、政策执行计划的调整、执行总结、巩固提高等重要阶段。 第一节 教育政策概述 二、教育政策的制定与执行 （三）教育政策执行的偏差与纠正 教育政策执行偏差主要有以下五种表现形式： （1）政策完全偏离 （2）政策表面化 （3）政策扩大化 （4）政策缺损 （5）政策替换 第一节 教育政策概述 二、教育政策的制定与执行 （三）教育政策执行的偏差与纠正 原因： （1）政策本身的缺陷。 （2）政策宣传不够。 （3）政策配套不够或受到其他政策的牵制。 （4）政策执行机构和人员的问题。 第一节 教育政策概述 二、教育政策的制定与执行 （三）教育政策执行的偏差与纠正 对策： （1）加强教育政策制定的科学性。 （2）加大政策宣传力度，使政策得到公众的充分理解。 （3）增强公共政策之间的协调性。 （4）政策执行人员增强全局意识，局部利益服从集体利益。 （5）建立健全政策执行的监督系统。 第一节 教育政策概述 三、建国以来我国教育政策价值取向的演变 在不同的历史阶段，我国教育政策实践的价值取向特征依次表现为： 建国初期“为工农服务、为生产建设服务”的价值取向； 文化大革命时期“平均主义、政治至上”的价值取向； 20世纪80年代至90年代中后期“效率优先、兼顾公平”的价值取向； 20世纪90年代末至今“缩小差距、均衡发展”的价值取向。 第一节 教育政策概述 四、改革开放以来若干重要教育政策文献 第二节 教育法规概述 一、教育法规的涵义与作用 （一）教育法规的涵义 教育法规有广义和狭义之分。 广义:指国家制定或认可并由国家强制力保证实施的教育行为规范体系及其实施所形成的教育法律关系和教育法律秩序的总和。 狭义的教育法规是指由国家权力部门制定的教育法律。   “开办一所学校，就等于关闭一所监狱” ――（英）教育家、原教育部长萨德勒语。  这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系，指出了现代教育与法制之间的必然联系，提出了依法办教育的重要课题。 第二节 教育法规概述 一、教育法规的涵义与作用 （二）教育法规的作用 包括教育法规的具体作用和社会作用。 1．教育法规的具体作用 （1）指引作用 （2）评价作用 （3）预测作用 （4）教育作用 （5）强制作用 第二节 教育法规概述 一、教育法规的涵义与作用 （二）教育法规的作用 2．教育法规的社会作用 （1）确认和保障教育的性质和方向。 （2）促进和保障教育平等。 （3）提高教育管理的效率。 第二节 教育法规概述 一、教育法规的涵义与作用 （三）教育法规与教育政策的关系 联系： 一致的目的 共同的意志 相互依存 区别： 制定主体不同 执行方式不同 调适范围不同 第二节 教育法规概述 二、教育法律关系 （一）教育法律关系的含义 教育法律关系是根据教育法律规范产生的、以主体之间权利与义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。 （二）教育法律关系要素 （1）教育法律关系的主体 （2）教育法律关系的客体 （3）教育法律关系的内容 第二节 教育法规概述 三、教育法律责任与教育法律救济 （一）教育法律责任的含义 教育法律责任，是指教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依法应当承担的否定性的法律后果。 教育法规定，承担教育法律责任的三种主要方式，即：行政法