第十二章里格斯的行政生态理论.pptVIP

第十二章 里格斯的行政生态理论 光的折射 三、简短评价 1、贡献性 里格斯的行政生态理论，公共行政学科研究产生重大的影响。传统组织理论主要强调组织原则，而关于行为的理论则集中研究组织中人们的行为。而生态理论则强调行政和它的环境的相互作用。在内容和分析方面，里格斯的生态方法涉及到了较广泛的领域，并采用了行政系统的整合方法。 2)社会要素 在现代工业社会中，代表着各种不同社会利益的功能性社团也种类繁多，非常活跃，对社会生活的各个方面都产生重要影响。尤其与行政的关系非常密切，彼此之间互相影响、互相作用。一方面，社团成为各种利益和要求的汇聚点及表达者，社因变成了一个“媒介”，社会各阶层、各种利益集团都通过社团向政府施加压力，影响行政。另一方面，政府也利用社团来表达自己的目的。政府机构常常会发觉应该并必须依赖社团的协助，以实现各种计划与政策。 在里格斯看来，美国的社团模式提供了特殊有力的聚汇与表达特殊利益的方法，所以它是一个使官僚组织对人民负责的重要机关。进而里格斯认为，从更广阔的观点说，社团模式是任何发达工业社会所不可或缺的。因为它提供了一个功能和方法，保证政府对社会各种利益团体不能忽视而必须予以回应，并且也保证人民对政府的政策与计划不会冷淡，而愿意协助合作，以维持工业经济的平衡与发展。 3)沟通网 现代社会是一元化的社会。这非常有利于行政问题解决所需的消息、资料的交换、表达。因为在一元化社会中，不同的利益团体可以顺利地凝聚他们的要求，制作他们的“公共舆论”，并把他们的需要与事实促使官吏或政客的注意，而当官吏考虑如何执行法律，或者应该建议何种政策时，他们也能够作出相当靠得住的不同方案以及预估它们可能的结果。就执行法令来说，官吏也应当向公众说明他们的期待以及可能提供的服务等等，而凡此种种，莫不需要大量的沟通工作，这又只有在一元化社会中才是可能的。 4)符号系统 现代社会如美国，政治神话就是根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等等观念。依据“主权在民”的政治神话，政府的权威来自于人民的同意，行政机构只对人民负责，行政官员必须随时表明他们是真正的“公仆”，而非执行权力的“官老爷”，否则他们“逃不了公众的指责，而舆论也必然会对他们构成一种压力”。所以里格斯认为，美国的主权在民的“神话”及负责的政府创造了一种特殊的行政模式，“美国行政的结构——它的甄拔、升迁与组织的方式——的确反映了她的政治神话。” 5)政治构架 里格斯认为在现代社会，行政是服从于政治的，行政官僚的权力是有限的，是受着“非官僚权力”制约的，因此可以保证较高的行政效率。在里格斯看来，只有在“非官僚的权力”强大得足以控制、并奖惩官僚的成绩表现时，以及政策之执行步骤能很清晰地被规制时，我们才能期望一个高水准的行政产出的获得。 （3）棱柱型行政 棱柱模型是里格斯的模型大焦点之所在。里格斯选择菲律宾为例，作为棱柱社会概念的代表。按照里格斯的看法，棱柱社会是这样一个社会：它已达到了一定程度的分化，以及角色的专门化。这种专门化对于利用现代技术是必需的，但不能把这些角色都综合起来。棱柱社会具有融合和衍射社会的价值模式，是这两端之间的中间社会。 生态要素对这种中间社会的“棱柱型”行政的影响体现在： 1)经济因素 社会的经济结构是“集市——有限市场”型。在这种社会里，虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化，政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。这种经济结构的一个最明显特征是“价格不可决”，即：商品价格不完全由其价值决定，而要受到许多非经济因素，诸如交换双方的社会地位、家庭出身、名望、亲疏等因素的影响。 这种“价格不可决”影响到行政方面，最突出的表现是行政职位的授予、荣誉及薪水的确定，“市场”与“身份”同时在起作用。在棱柱模式下，“职位分类”综合了职责与身份、成就与关系，既要看其能力高低、贡献大小、绩效如何，又要看其资历深浅、教育水准，以及家庭地位、社会背景乃至宗教信仰、种族肤色等等。 2)社会因素 在棱柱社会，家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。过渡社会在组织形式上，家庭所扮演的角色异常重要，社团发展则较脆弱。这与传统社会类似。政府官员的任命升迁所注重的，主要不是其能力和才干，而是其家庭和社会背景。 (3)社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。 (4)政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存、主流的符号系统和支流的符号系统并存。 (5)社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。 融合型行政 棱柱型行政 衍射型行政 经济因素 社会要素 沟通网