加强农村实用人才队读伍建设.docVIP

加强农村实用人才队伍建设的研究 ［摘要］统筹城乡的最关键因素是农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。本文简述了农村实用人才队伍建设现状，剖析了农村实用人才建设滞后的原因，并针对于此提出了一些加强农村实用人才建设的对策措施。 ［关键词］城乡统筹农村实用人才队伍建设职业院校 改革开放三十多年以来，我国农村经济发展有了很大的进步，但现阶段农村的整体环境仍然处于贫困落后状态，与城市之间的差距不但没有因为国家经济的快速发展而逐渐缩小，反而日益扩大。为了缩小日益扩大的城乡差距，彻底改变农村落后的生产生活面貌。国家以及相关专家都提出自己的意见。总的来说，很重要的一点就是要注重统筹城乡发展。统筹城乡发展从本质上说,就是要实现生产要素的供求均衡,改变城乡发展中存在的巨大差距,达到城乡共同富裕。加快建设城乡统筹发展的核心是，不仅要解决千万农民进城务工的问题,同时也必须妥善解决好留在农村的几千万农民的生计问题。如果没有做好农村人力资源的开发工作,没有培养出优秀的农村实用人才，大农村就不可能实现真正的发展,大城市也难以带动大农村的发展,进而必然会阻碍新农村的建设、影响城乡统筹的进程。 一、农村实用人才现状 根据全国农村实用人才统计标准抽样调查统计显示：四川省农村实用人才总量少，实用人才为52.87万人，占全省农业人口的0.8%，占全省乡村劳动力的1.35%；性别比例不平衡，男性占绝大多数，达92.5%，女性偏少；按年龄结构分：40岁及以下的25.76万人，占48.73%；其中，40岁以下农技推广人才的比例最高，达到71.8%。而40岁以下种植能手最低，仅为34.0%；按学历层次分，具有中专及以上学历的5.95万人，占11.26%；中专以下学历的比例高达88.74%，其中中专以上学历中，农业技术推广人员占68.9%（见图1）；按人才种类分：生产能手25.1万人，占47.5%；经营能人11.4万人，占21.6%；能工巧匠9.87万人，占18.7%；农技推广人员6.43万人，占12.2%。其中生产能手接近一半的比例（见图2）。 二、农村实用人才建设滞后的原因剖析 （一）长期忽视农村人力资本的积累 从人力资本的角度来说，人力资本从属于人，表现在人身上，就是资本，是未来生活满足或未来收入的源泉。人是影响经济发展最关键的因素，经济发展主要取决于人的素质提高。以人力资本为核心内容的农业教育经济思想对发展中国国家农业经济增长和农村实用人才的建设具有指导意义。舒尔茨将人力资本投资与其他类型的投资相比，认为人力资本投资回报率很高。 而从目前农民教育与培训状况来看，农民是我国文化素质较低的阶层，目前在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20 %；接受过初级职业技术教育培训或教育的只占3.4 %；接受过中等技术教育的仅占0.13 %；而没有接受过技术培训的竟高达76.4 %。且青壮年农民中掌握现代科学技术知识的人才十分匮乏。 （二）农村劳动力流动性强，导致农村实用人才队伍不稳定 因为经济利益的驱动，导致农村劳动力近年来出现大规模跨省人口迁移状况。人口迁移改变了劳动力在各区域的分布，改变了人力资本的分布状况，也改变了包括教育经验、健康等不同形式的人力资本的地域分布。 以四川为例，四川作为劳务输出大省，2008年达到了2023.4万人输出，居全国首位，四川农村劳动力40%以上“跃出农门”。留守在家从事农业和农村工作的劳动力迅速减少，留守在农村的人员主要表现为老人多、小孩多、青壮年农民少，对农村实用人才资本的积累产生很多负面影响。对农村有劳动能力的留守人员来说，家中青壮年外出打工，他们将承担更加繁重的农业劳动和烦琐的家务劳动，无精力和时间学习其他新的技能和技术。有的人即使通过培训学习了一些农村实用技术，也因受外出务工人员的诱惑，最后也放弃了在农村从事相关产业，造成农村实用人才队伍极不稳定。 （三）缺乏必要的评价和激励机制 在农村实用人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施，农村实用人才的统一长效管理机制还没有完全建立起来。虽然近年来，中央高度重视“三农”工作，各部门都加大了对农村的扶持力度，出台了加强农村实用人才队伍建设的文件，但长期以来，受人才队伍建设二元结构和机制的影响，农村实用人才始终处于体制边缘，没有引起足够重视。比如，没有统一的农村实用人才概念、标准和统计指标体系，没有一套评价体系，没有一个综合管理农村实用人才的部门机构等。在培训经费使用上，偏重劳动力转移培训，培训的重点是转移输出队伍，对其他队伍建设投入严重匮乏，这些都影响了农村实用人才资源向深度和广度的开发利用。 三、对策与建议 （一）转变观念，加强领导 1.以科学人才观为指导，转变观念，树立新的人才理念。一是要树立人才兴业强省的理念。农业要实现跨越式发展，必须依靠农业科学技术的发展，依靠那些具有科技能