加强预算项目支出绩效目标考核,进一步规范地税部功门三公管理.doc

加强预算项目支出绩效目标考核 进一步规范地税部门“三公”管理 近年来，社会各界对政府及相关部门预决算公开普遍关注，其中“三公”经费（即：公务接待、公务用车、因公出国出境出差经费）支出更是其中最热点。进一步规范三公经费管理事关我党威信和政府形象，是建设廉洁高效的服务型地税的必要前提。当前，大力开展预算项目支出绩效目标考核（以下简称：预算支出绩效考核）工作日益成为地税部门规范三公经费支出、预防三公消费腐败的有效手段之一。 一、地税部门开展预算支出绩效考核成效显著。 党的十六届三中全会明确提出 “建立预算绩效评价体系”。预算绩效评价体系的核心部分就是预算项目支出绩效目标考核工作。它强化了政府部门预算为民服务的理念，强调了预算项目支出的责任和效率，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。我们地税系统也对这项工作进行了大力推广和有益探索，在规范三公经费管理方面发挥了巨大的作用，呈现了可喜的成效。 ⑴有利于提高工作效率。通过预算支出绩效考核，可以更有效地监督每一笔预算资金的使用，确保每一笔资金都能用到实处、不被浪费，更好地履行地税部门为国聚财工作职责，建设节约型地税机关。 ⑵有利于预防职务腐败。通过预算支出绩效考核，可以对地税系统预算项目支出的科学性、支出的管理水平、投入风险、效益水平等进行综合评判，有利于查找问题产生的原因、明确责任，从而强化预算资金的管理、监督、使用，从源头上有效预防职务腐败行为的发生。 ⑶有利于降低税收征收成本。通过预算支出绩效考核，可以更进一步压缩地税部门行政开支，缓解新形势下行政经费压力，解决收入来源与费用支出之间的矛盾，提高资金使用效益，用更少的钱办更多的事，树立地税部门廉洁高效的优良形象。 ⑷有利于提高地税部门绩效管理。通过预算支出绩效考核，明确预算支出岗位职责和绩效任务，强化预算开支目标管理和过程控制，对地税部门的三公开支工作流程全方位跟踪控管，进行事前、事中、事后的动态监督，对潜在的风险点进行准确评估和识别，并及时预警和调整管理措施，从而切实有效防范职务风险，促使地税部门执行力进一步提高。 二、当前地税部门预算支出绩效考核工作的不足 尽管地税部门开展预算支出绩效考核工作取得了不错的成效，但仍然存在一些问题尚未完满解决。 1、预算支出绩效考核缺乏法律保障。目前，开展预算支出绩效考核的依据是财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）和省财政厅《广东省财政支出绩效评价试行方案》（粤财评〔2004〕1号），法规层次较低，导致考核工作缺乏法律约束和制度保障。从国外财政支出绩效评价工作的发展实际看，预算支出绩效考核工作要取得实效，必须得到立法支持，而且要制度化、经常化。 2、预算支出绩效考核结果导向和激励约束力偏弱。由于当前预算支出绩效考核工作体系尚不健全，缺乏法律规范，对预算支出实施绩效较差的单位没有实际处治权力，绩效考核结果往往只是作为各有关部门预算项目借鉴、参考。因此对预算支出绩效考核工作中的成绩、问题、相关责任与预算项目支出各环节责任人的激励和约束力亟待加强。 3、预算支出绩效考核工作开展范围偏窄。受考核人员、技术、经费等因素的影响，当前绩效目标考核工作开展范围过于狭窄，多数侧重于重点项目支出考核，对于一般性、小额财政支出暂不实行绩效评价。例如东莞市规定200万元以上支出须绩效评价；广州市规定市直单位对市级财政安排500万元以上的支出项目自我绩效评价工作。而地税部门当前开展这项工作的范围相对较小，只是集中在省地市一级以上，县市一级尚未普及。 4、预算项目支出单位自身认识存在盲区。预算项目支出绩效目标考核工作尚属新生事物，部分预算支出单位对此项工作认识不足，误以为会增加工作负担和工作压力，导致开展考核工作的积极性不高，影响了考核工作的正常开展。 5、预算支出绩效考核透明度需要提高。目前地税部门的预算支出绩效考核结果与大多数政府职能部门一样尚未实现向社会公众公开，公众参与度还不高，弱化了社会和新闻舆论监督，使考核工作的公开公平性打了折扣。 6、预算支出绩效考核专业人才不足。由于预算支出绩效考核工作专业性强、牵涉面较广，而地税系统当前比较缺乏高素质的相关专业人才，影响了绩效目标考核工作的开展。 三、加强地税部门预算支出绩效考核的对策和建议 地税部门积极贯彻国家自2003年起大力推进预算绩效评价的要求，认真开展预算支出绩效考核工作，在预算管理水平、增强单位支出责任、提高服务质量、优化资源配置、节约支出成本等方面取得了较好的成效，从机制上遏制“重预算、轻效益”的现象，对地税系统的政风行风、行政绩效管理和税收征管水平产生积极而深远的影响，为践行科学发展观、构建和谐地税提供很大的促进作用。新时期，地税系统应该着力继续加强预算项目支出绩效目标考核，进一步规范三公经费管理，树立廉洁高效的地税优良形象。