加快无水港建设,提n升区域通关一体化水平.doc

加快无水港建设，提升区域通关一体化水平 江西省口岸管理办公室 近些年来，随着经济全球化的纵深发展，贸易自由化和全球物流正在深刻地影响着区域经济，特别是我国内陆经济的发展，一方面，口岸物流的绝对数量连年大幅攀升，海关的人力资源跟不上业务量的飞速增长,另一方面，物流方式正朝着现代化和多元化的趋势发展，贸易环境、物流成本正越来越成为企业竞争力的重要组成部分。海关的通关模式直接影响着区域经济、乃至整个开放型经济的发展，区域经济发展的形势又直接影响着海关对特定区域的监管。在这种情况下，牟新生署长2005年在全国海关关长会议明确要求探讨通关改革问题。 也就是在这一年，我省在国家口岸管理体制改革后第一个口岸作业区启动，第一条口岸物流铁海联运通道正式开行。紧接着赣州口岸服务体系启动，口岸作业区建设和铁海联运问题提到了市政府的议事日程。我省，尤其是赣州的口岸作业区（无水港）建设和铁海联运相结合开通口岸物流通道的成功经验通过几年的摸索，已走到了中部六省的前列。 同时,我们也看到我省地处浅内陆地区，物流水平还十分落后，口岸物流也还处在初级阶段，如何在区域通关改革的同时加快口岸作业区（无水港）建设，并进一步提升区域通关一体化水平，不仅对海关的传统管理带来了全新的要求和挑战，而且对整个口岸管理，特别是内陆省份的口岸工作带来了新的课题。 一、区域通关趋势下，口岸作业区（无水港）发挥了重要作用 区域通关，就是在区域范围内，以跨关（检）区快速通关为基础，以企业守法管理为核心，利用信息化手段，整合口岸和内地海关、检验检疫等国家机构管理资源，倡导企业守法便利，简化手续，降低通关成本，提高通关效率，提升国家监管工作整体效能。这一重大举措经过五年的历程，也已成为全国的一股潮流，区域通关一体化将成为口岸物流发展的必然趋势。 我省口岸物流的实践，特别是赣州的口岸作业区（无水港）建设和发展的实践充分证明，口岸作业区（无水港）作为区域通关制度改革的物质基础，有效地保障了区域通关改革的顺利进行，区域通关改革又有力地推动了口岸作业区（无水港）的建设。口岸作业区（无水港）在区域通关中的作用主要表现在以下几个方面。 （一）口岸功能内移，扩大了区域通关范围。 口岸作业区是沿海（江、边）口岸在内陆地区的延伸，是依托现有的交通基础设施，在远离沿海（边、江和航空）口岸的地区布局设立的具有沿海（边、江和航空）口岸报关、报检、订舱（车、船、箱）、装箱、签发提单、结汇、进口清关等功能的作业平台。口岸作业区目前有水运口岸作业区和陆路（含铁路、公路）口岸作业区两种形式，铁路和公路口岸作业区在一些地区也称之为“无水港”。就像上个世纪80年代把机场航空口岸称之为“空港”一样，具普及口岸知识的作用。 在理论上说，口岸作业区（无水港）应当是可以完成报关、报检、订舱（车、箱、船）、装箱、结汇、签发提单、出口清关等沿海口岸进出口货物通关作业，就地实现沿海（江）口岸的全部，或大部功能的特定区域。可以视之为沿海（沿江、边）所有口岸的一部分。因此口岸作业区的设立，有效地打破了行政区划的界限，不仅把我省熔入了长三角、珠三角和海西经济区的区域范围，而且使区域通关的范围扩大到其它更广泛的地区。 对一个企业来说，能在当地办完全部进出口手续，全部都由代理按照自己的要求实现家门口“进出口”，他们为什么还要自己长途跋涉运到沿海呢？对一个地区来说家门口有一个“口岸”，经过本地的通关，无论从全国那一个口岸都可以进出，不是等于在家门口设立了一个“口岸超市”吗？口岸作业区的设立实际上是在当地实现了区域通关。 口岸作业区的设立，大大方便了企业，在某种意义上说扩大了区域通关的范围。据海关提供的数据显示，我省当前的进出口货物进口已使用18个全国口岸，出口使用了全国31个口岸。赣州的进出口货物原来只使用广州等南方少数口岸，现在直接运输已发展到广州、厦门、深圳、福州、九江、南昌、上海、宁波、天津等地口岸，呈多方向、长距离的态势，扩大了企业对口岸的选择性，在当地实现了更大范围的区域通关，同时，也扩大了区域经济的关联度。赣州口岸作业区的设立使原来要去沿海口岸办理的手续，在当地基本上能完成，在企业的眼里，原来的“属地申报、口岸验放”已变成了实际上的“属地申报”、“属地验放”。 （二）集疏运功能的发挥，大幅降低了运输成本。 区域通关有一个特点就是淡化运输过程的监管，但这是以诚信等条件为前提的。虽然这项措施有利于提高企业的素质，符合条件的企业也能得到便利通关的优惠，但是能够享受“属地申报、口岸验放”待遇的企业，根据现行的诚信条件以及动态管理要求和企业家素质程度，在相当长的时期内只能是少数，绝大多数企业还是要依赖传统的通关模式。 据记载，2005年全省有出口实绩的企业925家，A类企业21家，占有实绩企业的2.27%。今年到8月止，全省有实绩的出口企业13