加拿大合同能果源管理经验.docx

加拿大EPC管理经验 戴正宗编译 中国财经报 02-24 00:00:00 加拿大能源产业在国民经济中一直占有重要地位。2005年，加拿大能源业产值为643亿加元，占加拿大GDP的6％；能源出口800亿加元，占出口总值的19％；能源贸易顺差460亿加元，比上年增长19％。其中，石油和天然气是加拿大最重要的能源资源，占整个能源生产结构的74％。加拿大能源主管部门是自然资源部，其主要职能是负责能源发展与环境、社会目标的协调，促进可持续和可替代能源的发展，构建全面的能源监管体制框架，制定能源发展政策，协调联邦政府与各省政府的能源政策，加强国际交流与合作，管理省际及国际贸易，管理联邦政府所有的资源，保障国家能源安全等。为促进公共机构节能，1992年，加拿大政府带头接受能源服务公司（ESCO）的服务，实施联邦政府建筑物节能促进计划（TheFederalBuildingsIni鄄tiative，简称FBI），其目的是以合同能源管理模式（EPC）推动公共机构的节能，帮助各联邦政府与ESCO合作进行办公楼宇的节能工作，并制定了在2000年前联邦政府公共机构节能30%的目标。加拿大国库委员会秘书局（TheTreasuryBoardSecretariatofCanada）负责制定联邦政府的采购政策，具体包括制定政府采购预算、政策及实施监督管理。同时，该机构还授权联邦各部门使用私营部门筹措的基金为其公共设备的节能改造提供融资服务。加拿大联邦各部门可以与能源服务公司达成能源合同管理事宜。能源服务公司通过向私营部门筹措资金为节能工作提供必要的经费。同时，能源服务公司再以节能获得的资金返还给私营部门。一旦合同能源管理经费得到偿还，加拿大联邦政府各部门将保留节能投资以及所有未来的节能经费。通过推行联邦政府建筑物节能促进计划，加拿大合同能源管理模式为推动公共机构节能做出了积极的贡献。第一，合同能源管理模式在取得节能效益保证的同时，达到了低风险的目的；第二，加拿大联邦政府各部门在工程竣工后保留节能经费；第三，私营部门融资确保了资金的充盈；第四，可持续发展得到了充分的论证；第五，包括节能审计、政府采购、节能监控等一系列技术问题得到了有效解决；第六，EPC还可以压缩预算经费，为融资提供更为灵活的手段。合同能源管理模式还可以为下列节能举措提供有效帮助。它们分别是照明系统、空调系统、楼宇外墙维护、可再生能源、燃气系统、节水系统、能源管控系统、废热发电、集成化系统、雇员危机意识培训以及综合运营培训。其实，加拿大合同能源管理模式离不开联邦政府建筑物节能促进计划政策框架。1991年11月7日，加拿大国库委员会秘书局授权联邦政府各部门可以引进合同能源管理模式。因为与联邦政府各部门的经费预算相比，合同能源管理可以为节能改造提供低成本融资。1995年4月6日，加拿大国库委员会秘书局批准通过了FBI的必威体育精装版修订版。必威体育精装版修订版的内容如下：加拿大国库委员会批准任何参与合同能源管理实体愿意进入以下领域：能源供应、节能减排、管理服务以及能源管理与培训项目。同时，第一批参与联邦政府建筑物节能促进计划工程的联邦政府各部门且合同金额超过100万加元的项目需要得到加拿大国库委员会批准。此外，必威体育精装版修订版还描述了合同能源管理的结构。第一，节能融资机制几乎不需要联邦政府提供任何资金；第二，能源服务公司提供第三方融资；第三，能源服务公司承担每项工程的资本成本；第四，能源服务公司确保技术环节不出现任何纰漏；第五，能源服务公司确保节能资金的偿付与返还。二、国外节能服务行业发展概况　在市场经济国家中，节能服务公司(ESCO) 是在70年代中期以后逐步发展起来的，尤其是在北美和欧洲，ESCO已成为一种新兴的产业，下面简要介绍国外节能服务公司(ESCO)的发展概况。 一）、北美在美国: ESCO有以下几种类型：1．独立的ESCO　美国最早出现的ESCO都是独立的，ESCO的服务范围比较广泛，有学校、医院、商业建筑、公共服务设施、政府机关、居民和工厂企业。这些公司的业务随市场需求的变化而调整，也常常有自己独特的专业优势。2．附属于节能设备制造商的ESCO　在美国，一些节能设备制造商注意到，通过ESCO的服务可以推销他们所生产的设备，因此，他们干脆自己创办附属的ESCO。这些ESCO以自己所生产的设备，组合各种成熟技术，打开节能服务市场。3．附属于公用事业公司(电力公司/天然气公司/自来水公司)的节能服务公司，特别是电力供应公司注意到，ESCO及其客户所获得的节电收益实际上就是电力公司的收益的减少，因为节电减少了电力公司的电力销售量，因此许多电力公司开办了附属的ESCO。附属于电力公司的ESCO不仅能弥补因节电而引起的电力公司的销售损失，而且可以通过ESCO的服务，提高供电质量，改善电力公司在电力供应市场中的竞争地位，因