海南农信小额信贷支农：“海南尤努斯人”.doc

海南小额信贷支农：海南“尤努斯人” 樊鑫淼 背景 海南省农村信用社联合社为有效破解农民贷款难、抵押难等制约农民创业、农村发展等的“瓶颈”因素，借鉴孟加拉格莱珉银行小额信贷模式，创造性地走出了一条具有海南地方特色的小额信贷之路——“琼中模式”。用原银监会副主席、现任海南省省长蒋定之的话说“这是海南省农村信用联社在特别困难的条件下，经过特别的努力，所取得的特别的成效。”截至2011年上半年，海南省农信联社已累计发放小额信贷49.5亿元，惠及42.8万农户。小额信贷的到期收回率和利息收回率均达到98%以上，不良贷款率控制在2%以内。 海南小额信贷模式是中国农村金融改革在大特区平台上一次成功的探索，是在我国农村金融改革大背景下走出的一条新路子，是中国“草根金融”地平线上的一道曙光，昭示着“海南尤努斯”轮廓渐现，因此，它的出现立刻惊慕四方，引来八方关注。它的成功运行主要得益于海南有这样一批“尤努斯人”。 ? 小额信贷的“总设计师” 提起海南小额信贷，不能不提起海南小额信贷的直接倡导者和推动者，时任海南省省长、现为海南省省委书记的罗保铭。正是他——这位海南小额信贷“总设计师”的直接倡导、参与、设计才使得这种模式能在海南得以成功并加以推广。 在2007年4月的博鳌亚洲论坛年会上，海南省省长罗保铭与2006年诺贝尔和平奖得主、孟加拉国格莱珉银行创始人穆罕默德·尤努斯的“拉钩约定”揭开了海南农信社探索、创新、推进小额信贷的帷幕。 同年7月，受罗省长的重托，海南省副省长陈成率领包括海南省金融办有关领导，海南省农信联社理事长吴伟雄在内的数十人的考察团前往孟加拉国实地考察当地格莱珉银行小额信贷业务的运作情况。此次孟加拉之行，促成了海南农信社与尤努斯签署了战略合作协议和小额信贷项目谅解备忘录,并聘请尤努斯为顾问，指导海南省农信社小额信贷的管理与发展。8月10日，海南省农村信用社联合社正式挂牌成立，罗省长即时送“风生水起、财源广进”预祝美好“钱”程。12月，在海口召开的中国（海南）农村小额信贷国际论坛上通过的《海口宣言》提出了具有创新意义的理念——“人人享有平等的融资权”，昭告了海南农信小额信贷对于海南农民的普惠思想，标志着海南“尤努斯”已正式启动。 2008年1月，由罗保铭省长亲自挂帅的格莱珉模式小额信贷试点在海南省琼中县营根镇两个自然村进行，同时进驻的还有孟加拉格莱珉银行派驻的指导工作的专家。 在格莱珉项目试点推进的同时，省长罗保铭基于海南的实际情况，适时地提出了“学习尤努斯精神、借鉴格莱珉方法、探索海南新模式”的总体指导思想，为海南农信社因地制宜、因时制宜地创立具有海南地方特色的小额信贷模式奠定了良好的基础。而“俯下身子，付出真情”则不仅是他关注民生、从群众中来、到群众中去的生活写照，更是他对于所有从事农村信贷工作者的希冀。农安天下。只有时时与人民在一起，处处以人民的利益为重才能得到人民群众的拥护。这是他在农村信贷工作上的身体力行，更是一个省长的百姓情怀。海南省联社在农村金融领域的成功探索皆源于此，因为这里凝聚的有“阳光、雨露”?——党中央国务院对农村金融改革的高度重视以及海南省委省政府不遗余力地大力支持。 从“拉钩约定”到西天取经，从“海口宣言”到农民自行审批，从琼中试点到全省推广，从政府贴息到“农信十条”，罗保铭省长都亲自参与和部署。可以说，海南小额信贷模式成功推广的每一步都浸润着他的心血和汗水；可以说，没有他的积极参与与设计，海南小额信贷能走到今天这一步难以想象，因而他被称为海南小额信贷的“总设计师”名至实归、名符其实。当然，小额信贷模式成功推广不仅凝聚着他对海南农民全部的爱心和智慧，还得益于海南省委省政府以及有关部门的大力支持和帮助。 正是在罗保铭省长的亲切关怀下，海南省农信联社不仅开创了具有海南特色的小额信贷“琼中”模式，而且还加大了小额信贷产品创新力度，先后与海南省委组织部、团省委、省农业厅、省扶贫办、省科技厅、省财政厅、省妇联签订合作协议，开发了党员干部“双带”致富贷款、农村诚信青年创业贷款、林权抵押小额贷款、工资担保小额贷款、财政惠民“一卡通”小额贷款、妇女联保贷款、农民专业合作社小额贷款等12个小额信贷业务品种，以满足不同情况农户的资金需求。不仅如此，2009年海南省财政拿出3500万元贴息撬动了12亿元小额贷款，2010年又拿出7700万元撬动25亿元小额贷款。今年计划贴息资金不少于8000万元，预计可撬动35亿元小额贷款。 特别要提出的是，海南省委、省政府鉴于“一小通”小额信贷在促进海南农民增收、农业增效方面所做出的重要贡献，已将其纳入海南“十大惠民工程”。目前，海南“一小通”金融模式独到的管理技术已经通过国家相关专家鉴定，并在全国范围内加以推广。 时任海南省委书记的卫留成在基层调研看到农民因小额信贷致富露出喜悦的笑脸时，高度