第一章：工商行政管理概述.ppt

高职高专“十一五”规划教材 工商行政管理基础 （工商管理类专业适用） 第一章 工商行政管理概述 主要内容 案例分析 思考练习 主 要 内 容 第一节 工商行政管理的概念和性质 第二节 工商行政管理的职能和作用 第三节 工商行政管理的任务和内容 第四节 工商行政管理的原则和方法 第一节 工商行政管理的概念和性质 工商行政管理的概念 工商行政管理的特征 工商行政管理的主体，是国家，是国家特设的行政管理机 构。 工商行政管理的对象，是市场主体及其市场经济活动。 工商行政管理的目标，是建立和维护市场经济秩序。 工商行政管理的性质，是经济行政监督管理。 二、工商行政管理的性质 工商行政管理具有作为国家经济管理的二重性。 工商行政管理是国家经济管理职能的重要组成部分，具有经济行政监督性质。 第二节 工商行政管理的职能和作用 工商行政管理的一般职能 工商行政管理的具体职能 工商行政管理的作用 一、工商行政管理的一般职能 （一）监督职能 工商行政管理的监督职能，是指工商行政管理机关依据国家的法律、法规和方针、政策，对工商企业与个体工商户的市场经济行为进行监察及督导，保护合法经营，反对不正当竞争及垄断行为，制止与打击各种违法、违章行为，以维护市场经济秩序。 工商行政管理的控制职能，是指工商行政管理机关根据国家的社会经济形势和发展计划，依照国家法律法规的规定和政策要求，利用必要的手段和措施，对社会经济活动的发展趋势进行宏观调控，对经济组织和个人的经济活动进行管理，以纠正社会经济活动中的偏差，使国民经济正常发展，良性循环。 工商行政管理的协调职能，是指工商行政管理机关针对市场经济运行和管理活动中客观存在的经济利益的矛盾，要依法协商调节市场主体之间或市场主体与消费者之间的经济利益关系，使矛盾得以缓解，推动经济的正常发展。 （一）登记注册管理职能 依法对市场主体进入市场、退出市场的行为进行登记管理与监督管理，确认企业法人及各类生产经营者的合法地位，把好市场准入关。 （二）市场管理职能 依法对各类市场主体在工商市场、生产要素市场等各种类型市场的经营活动进行监督控制，按照有关法律法规和社会主义统一大市场的要求对经济活动行为进行全方位、全过程的监督管理，保护合法经营，制止和打击非法经营。 （三）合同管理职能 依法对市场主体进入市场、退出市场的行为进行登记管理与监督管理，确认企业法人及各类生产经营者的合法地位，把好市场准入关。 （四）商标注册管理职能 依法对各类市场主体在工商市场、生产要素市场等各种类型市场的经营活动进行监督控制，按照有关法律法规和社会主义统一大市场的要求对经济活动行为进行全方位、全过程的监督管理，保护合法经营，制止和打击非法经营。 （五）广告监督管理职能 广告监督管理不单是工商行政管理机关的任务，同时要有其他有关部门的把关和配合。首先要有业务主管部门对广告的事前审批，其后有广告经营单位对广告的事前审查，最后才是广告监督管理机关工商行政管理局对广告的事后监督、检查和处理。特别是对一些虚假广告行为，要给予严厉的查处，以保障市场经济的公平竞争和健康发展。 （六）公平交易执法职能 依法对市场主体及其市场经济活动进行监督检查和公平交易执法，反对不正当竞争行为，维护生产经营者和消费者的合法权益，维护市场经济秩序。 三、工商行政管理的作用 （一）限制垄断、促进竞争 为了促进社会主义市场经济的发展，必须通过工商行政管理的作用，一方面需要国家制定和颁布有关反垄断的法规，使有法可依；另一方面要加强市场监督检查，限制各种形式的垄断，鼓励和保护正当竞争，使市场机制更好发挥其资源配置和促进技术进步的基础作用。 （二）反对不正当竞争，保护公平竞争 不正当竞争行为，不仅妨碍市场机制的正常运行和扰乱市场经济秩序，而且严重损害消费者和经营者的合法权益，必须通过工商行政管理依法查处。 （三）保护消费者的合法权益 工商行政管理在维护消费者合法权益方面起着重要作用，按照《消费者权益保护法》的规定，工商行政管理机关和其他有关行政部门应当依照法律法规的规定，在各自的职责范围内，采取有效的措施，加强监督管理，切实保护消费者的合法权益。 （四）培育市场体系，繁荣社会主义市场经济 工商行政管理是商品经济的产物，是国家授权监督管理市场的法定职能，要为大力发展商品经济服务。一方面，要认真按照自己的职责，严格监督、管好市场，保护合法经营和公平竞争，制止违法经营和不正当竞争，维护社会主义市场经济秩序。另一方面，工商行政管理要利用自己的职能优势和工作便利，大力培育市场体系，搞活市场，繁荣社会主义市场经济。 第三节 工商行政管理的任务和内容 工商行政管理的任务 工商行政管理的一般内容 工商行政管理的具