浅谈通州区人口老龄化下的居家养老服务.doc

浅谈通州区人口老龄化下的居家养老服务 北京市自1990年步入老龄化社会以来，随着经济社会不断向前发展，人民生活水平的日益提高，生育率的下降，平均寿命的提高，特别是计划生育政策实施30多年以来，导致总和生育率急剧下降，加剧了人口老龄化加速发展，呈现出基数大、增长快、高龄化、空巢化的态势。 因此，健全养老服务体系，已成为应对人口老龄化的一项战略任务。 一、居家养老的含义及其背景 （一）居家养老的含义 居家养老（服务），是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料与医疗服务以及精神关爱服务。居家养老主要形式有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。 （二）人口老龄化的现状 人口老龄化这个被世人关注的社会问题，伴随着经济建设和社会发展的步伐走进了新的世纪，而且它以其快速增长的势头越来越多的影响着社会经济的方方面面。从1990年、2000年、2010年三次全国人口普查数据资料看，由于人口生育率的变化、人口死亡率的下降和外来人口的大量迁移流入，通州区人口的老龄化程度在逐步加剧，突出表现在以下几方面： 老龄化日益严重 随着人口的增加，老年人口规模的迅速扩大、老龄化速度逐步加快。一般来讲，一个国家过地区进入老年型有两个标准，即60岁及以上的人口达到总人口的10%，或65岁及以上的人口达到总人口的7%。1990年第四次全国人口普查通州区的这两个比例分别为10.4%和7.0%,也就是说从1990年的第四次人口普查，通州区刚刚开始步入老年型社会；到了2000年第五次全国人口普查这两个比例分别达到11.9%和8.2%；又过十年，据2010年第六次全国人口普查数据显示：通州区常住人口118.4万人，其中60岁及以上老年人口14.5万人，占总数的12.3%，比2000年第五次人口普查8.0万人增加了6.5万人，增长81.3%，平均每年增长6.1%，高于常住人口年平均5.8%的增速。从1990年至2010年20年间，老年人口无论在数量上还是占总人口的比重都有了明显的增长，老龄化程度逐步加剧。 2．地区之间人口老龄化程度差异明显 二十年间通州区的老龄化程度逐步上升，但在全区15个乡镇街道存在明显差异。从1990年、2000年、2010年三次普查数据看，南部地区老龄化程度明显高于其他地区。西集镇、永乐店镇、漷县镇、于家务乡四个地区的60岁及以上老年人口所占比重分别高于全区平均水平（12.3%）7.1个百分点、5.9个百分点、4个百分点和3.2个百分点，二十年分别增加了7.9个百分点、7个百分点、5.3个百分点和4个百分点，主要原因是二十年人口出生率和自然增长率进一步下降，年轻人多离家迁往城区或城乡结合部地区工作、居住，老年人多数都在原籍居住，因此造成这些地区老龄化程度加剧。相反，有的地区随着人口规模的扩大，青壮年外来人口的大量涌入，老龄化程度逐步下降。如马驹桥和台湖两个镇，1990年60岁及以上老年人口所占比重分别为10.4%和10%,到了2010年这两个比例仅为8.1%和9.1%，低于全区平均水平4.2个百分点和3.2个百分点，二十年间分别下降了2.3个百分点和0.9个百分点，人口结构还处于较为年轻的状态，其主要原因是这两个地区二十年间涌入大量的年轻的流动人口。2010年居住在这两个地区的现有流动人口分别为6.7万人和6.3万人，其中15-59岁外来人口所占比例分别达到95.1%和92.9%。可见流动人口的迁移越来越明显地影响着人口的年龄结构。 注[1]：1990年第四次人口普查时，通州镇作为一个地区进行的统计，分不出现在的四个街道办事处。按同口径计算，2000年、2010年60岁及以上老年人口所占比重分别为12.2%和13.4%。 注[2]：新华街道办事处由于大面积拆迁，2010年第六次人口普查数据与2000年第五次人口普查数据不可比 3.老年人口不断高龄化，女性较男性有更长的生存优势 在60岁及以上老年人口中，处于60-79岁的低龄老人13.0万人，80岁及以上的高龄老人1.5万人（其中95岁以上不足500人，百岁以上老人24名），高龄老人占总人口的比重从1990年的0.99%上升到2010年的1.24%，人口数量分别是2000年和1990年的0.9倍和1.5倍。高龄老人在60岁及以上老年人口的比重也由1990年的9.4%，逐步上升到2000年的9.6%，再上升到2010年的10.3%。 随着年龄的增长，男性人口所占比重逐步下降，女性人口所占比重上升。从2010年第六次人口普查数据看：60-74岁的老年人口中，男性占49.7%，75-84岁老年人口中男性占47%，85岁以上老年人口中男性人口占