人大版陈振明政策科学第13章.ppt

第十三章 公共政策的经济学分析 本章要点： ●经济学的概念与分支 ●经济学对于政策分析的用处 ●政策分析的经济学途径 ●公共选择理论与政策分析 ●经济学分析的方法论基础 ●成本—效益分析 ●成本—效能分析 §1．政策分析的经济学基础经济学构成政策分析的一个主要基础。这不仅表现在于经济学对经济政策方面的研究起源很早，为政策科学的发展作出了贡献、而且在于经济学途径历来是政策研究或政策分析的一个主导途径，它为政策分析提供了概念框架，理论模式和分析技术。一、经济学的定义按照许多经济学家的观点，经济学是一门研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科。英国著名经济学家马歇尔（Alfred Marshall）认为 ，“经济学是对处于普通生活事务中的人类的研究 ” 。另一个著名的英国经济学家罗宾斯（Lionel Robbins）的定义是:“经济学是一门把人类行为作为目的与可以有不同用途的稀缺资源之间的关系来研究的科学”。美国著名经济学家萨缪尔森（Paul A. Samuelson）则将经济学定义为“研究人和社会如何进行选择，来使用可以有其他用途的稀缺资源以便生产各种商品，并在现在和将来分配给社会的各个成员或群体以供消费之用”。 有的经济学家干脆认为，经济问题就其本性来就是选择问题，而除非有稀缺性，否则，选择是不必要的。二、经济学的分类1、宏观经济学和微观经济学。前者研究总体或集合经济并检查如通货膨胀和失业一类的政策问题；后者考察作为消费者的个人和公司在市场中的行为。微观经济学在许多方面属于选择的科学，大部分政策制定者更清楚经济学家所提出的政策建议。但现在微观经济学家日益参与公共政策事务。经济学有许多分支学科（范围从公共财政学到发展经济学），但在这些分支学科中的主要区别还是涉及微观途径还是宏观途径的区别。2、理论经济学和应用经济学。前者使用数学工具，发展出非常复杂的经济行为模式；后者则用数学和统计学方法去检验理论。无论如何，经济学是社会科学中量化和形式化程度最高的学科。3、实证经济学和规范经济学 实证经济学：介绍人们在研究经济学时，会有两种态度和方法，若只考察经济现象是什么，为何会如此，其发展趋势如何，至于经济现象好与否，该不该如此，则不作出评价，这种经济学的研究方法称为实证经济学。主要著作有弗里德曼的《实证经济学论文集》（1953） 规范经济学是指那些依据一定的价值判断，提出某些分析和处理经济问题的标准，并以此树立起经济理论的前提，作为经济政策制定的依据。在西方经济学看来，由于资源的稀缺性，因而在对其多种用途上就必然面临选择问题，选择就存在一个选择标准，选择标准就是经济活动的规范。可以看出，规范经济学要解决的是 “应该是什么”的问题。从一定的价值判断出发，提出人们经济行为的规范(即标准)，并探讨和制定满足这些行为规范的行动步骤和政策建议。它的重点在于如何建立规范，如何运用规范于经济行为。 马克斯·韦伯说“发展对政治经济状况进行可靠测量的价值判断是我们学科目前的目标，而且这也是我们的学科最初的和惟一的目标。” 实证经济学和规范经济学的区别和联系： （1）是否以一定的价值判断为依据。如果经济理论是建立在一定的价值判断的基础上，则为规范经济学；反之，如果不涉及好坏，仅仅是就事论事，那么就是实证经济学。“实证”，就是实例证明。 （2）解决问题不同。前者解决的是“是什么”问题，后者解决的是“应该是什么”，则为规范经济学。 （3）是否具有客观性。规范经济学中的意见分歧主要集中于对不同行为的成本收益的价值判断的差异上。正因为如此，其分析结果带有较浓的主观色彩；而实证经济学是就事论事，所以分析结果是客观的。 （4）二者并不是绝对排斥的。在现实经济分析中，两种方法是经常混合使用的。比如，对通货膨胀这一经济热点，就常常两种分析都会使用。分析通货膨胀的后果，一般属于规范分析；讨论采用何种措施反通货膨胀，亦是规范经济学的范围；一旦方法选定，具体的政策设计则属于实证经济学。 通货膨胀三、政策分析与经济学的相关性按照罗宾斯等人的定义，经济学从稀缺性的角度看待人类行为，它将稀缺资源及其用途 的选择作为自己的研究主题。经济学者要考察特定决策或选择行为（不管是私人决策还是公共决策或公共选择行为）的利益和成本。因此，从理论上说，经济学与政策分析密切相关，前者是后者的一个重要的学科基础，或者说，经济学分析是政策分析的一个不可或缺的组成部分。然而，在相当长的时期，公共政策的经济学分析既被经济学家所忽略，也被政治学家忽略。从亚当·斯密开始，经济学家们把焦点集中在私人部门上，而将公共部门尤其是政府的研究留给政治学家和社会学家。一旦涉及政府或国家，经济学家就会将政府看作一个独立的个体，即追求效用最大化的独立个体，并在规范的意义上来讨论政府。政治学家将政治