交通公共政策的财务管理基础(一).doc

交通公共政策的财务管理基础(一) 　　公共财务管理基础是一切管理活动的基础，是管理的中心环节。当前，我们面临的突出问题是经济增长的质量和效益不高，尚未根本摆脱粗放经营的方式，突出表现在资金结构不合理，费用增支，潜亏增加，而所有这些，都与财务管理基础有关。 　　一、交通公共政策的基本概念及其特征性质 　　（一）交通公共政策的内涵分析 　　1.公共政策与政策的异同分析 　　任何一个政策执行主体，其制定、实行的政策，所要规范的是执行主体自身的财务管理基础，不同的政策主体所制定、实行的政策，其内容也是不一样的，或者说是不同财务管理基础内容的不同的行为规范准则。 　　三是政策与公共政策的调节目标不同。 　　由于政策与公共政策的价值取向不同，政策与公共政策的调节目标是有区别的。政策是为实现政治的、经济的、文化的等等多方面的目标而制定的，各自执行主体的价值取向不同，其目标涵盖的范围依其执行主体的多元化、依其主体不同的管理内容而必然是多方面的目标及其指向。公共政策是单一的政府执行主体所制定实施的，公共政策的价值取向必然是倾向于大多数社会公众利益的，或者说，就是为实现强势群体与弱势群体之间的利益平衡进而调节社会公共利益的分配而制定的。当然，特定的社会财务管理基础目标整体上可以说是单一的，细化也可以分解，但目标指向只有一个，就是调节社会公共利益的分配。 　　2.交通公共政策的内涵特征 　　通过上述对公共政策概念的内涵特征分析，从内涵上理解，交通公共政策应指行使社会公共权力的国家各级政府交通主管部门在一定历史时期为实现特定的交通行业财务管理基础目标进而调节涉及交通的社会公共利益分配所制定的行为准则规范。 　　（二）交通公共政策的外延分类 　　1.公共政策的分类 　　公共政策是公共管理领域中的一个基本概念，其外延涵盖了政府及其委托代理人所制定实施的规章、规范性文件等等，对这些名目繁多的、不同形式的公共政策可以按不同的标准进行分类，弄清楚了某种公共政策的类别，就更进一步认清了它的性质，以便进一步开展公共政策分析研究。 　　2.交通公共政策的分类及其完整概念 　　通过上述对公共政策概念的外延分类分析，从外延上理解，交通公共政策则应指行使社会公共权力的国家各级政府交通主管部门在一定历史时期为实现特定的交通行业管理目标而制定施行的、提供社会公共产品的实体性政策或者程序性政策。其中，交通公共政策是提供交通公共产品的政策，这是其外延性质中很重要的一点，决定着交通公共政策的基本价值走向。 　　二、交通公共政策的作用范围、制度基础与运行机制 　　（一）交通公共政策的作用范围 　　1.公共政策的作用范围 　　在现代市场经济的条件下，研究公共政策的作用范围，实际上，首先是研究公共政策的必要性。换句话说，就是在什么情况下政府必须推出公共政策。其次，政府公共政策有无有效施行的机会，政府公共政策能否真正有效。 　　第一个问题，为什么政府必须要有公共政策？自从资本主义制度产生以来，市场经济逐渐占据了统治地位，社会经济资源的配置，主要依赖于市场机制的运行。在资本主义自由竞争时期，比较推崇的是市场机制这只“看不见的手”的作用。然而，随着经济的发展，市场的缺陷日益暴露出来，市场失灵的情况也屡屡发生。 　　第二个问题，政府有无有效施行公共政策的机会？从理论上看，市场经济的理想模式体现为完全竞争市场下的经济资源配置的帕累托最优状态。早在19世纪，意大利经济学家帕累托就提出了资源配置理想状态的原理。按照帕累托的论证，资源配置的最佳状态，是指任何资源的重新调整，都不可能在不使其他任何一人利益受损情况下，使另外任何一人利益有所增加。如果实现了这种资源配置的市场经济最优状态，就不再需要公共政策了。 　　第三个问题，政府公共政策何时又要适可而止？就像市场机制不是万能的一样，公共政策也不是万能的。政府公共政策能否真正有效，还取决于政府能在多大程度上克服公共政策施行中的固有缺陷。由于公共政策的非市场活动性质，受到非市场活动的供给与需求的影响，公共政策的施行势必带有天生的缺陷。 　　2.交通公共政策的作用范围 　　当然，我们有中央交通主管部门制定大量的交通行业财务管理基础规章、制度，不可否认，这些成熟的、体现了交通公共政策的制度，构成了我们省级交通行政主管部门施行交通公共政策的有利的制度环境因素之一。但也不可否认，我们仍然面临要“到位”、又不能“缺位”和不能“越位”的课题，需要把握好市场机制与交通公共政策相结合之最佳点。 　　（二）交通公共政策的制度基础 　　1.公共政策的制度基础 　　公共政策的制定和施行，是以一定的制度环境为基础的。公共政策的制