交通建设领域商业贿赂分析与对策研究.doc

交通建设领域商业贿赂分析与对策研究 随着市场竞争的日趋激烈，商业贿赂逐渐成为一种主要的不正当竞争手段，蔓延到交通基础设施建设领域，并演变成为一种潜规则。在交通基础设施建设领域中，商业贿赂形成的原因主要有，在工程建设招标中，发包方利用发包权收受投标人的贿赂，明招暗定，泄露标底或强行指定承包方。 随着市场竞争的日趋激烈，商业贿赂逐渐成为一种主要的不正当竞争手段，蔓延到交通基础设施建设领域，并演变成为一种“潜规则”。它破坏了公平竞争的市场经济原则，严重损害国家利益和人民群众的切身利益，毒化了我们的政风、行风和社会风气，滋生腐败行为，是和谐交通建设的一大公害，我们必须充分认识到它的危害性，采取有效措施，消除它赖以滋生、繁衍的土壤，以期达到净化交通建设市场，建立公开、公平、竞争有序的良好市场环境。 一、交通基础设施建设领域商业贿赂成因、表现形式和主要特点 在交通基础设施建设领域中，商业贿赂形成的原因主要有：（1）在工程建设招标中，发包方利用发包权收受投标人的贿赂，明招暗定，泄露标底或强行指定承包方；投标方利用不正当手段进行围标、串标、转包，或向评标委员会及其成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿，谋取中标。（2）在材料设备采购中，不按法定程序违规指定供应商，收取回扣或其它好处。（3）工程管理人员利用职务便利采取巧立名目、拖延付款等方式索、拿、卡、要。（4）在工程设计变更中通过变更图纸，工程计量中通过加大计量，收受贿赂，出卖信息，增加建设项目投资成本，工程监理中通过对施工单位降低质量标准等手段达到贿赂的目的。（5）交通行政管理机关工作人员利用权力，在工程招标、行政许可、工程验收、公路经营权转让中，收受有关企业或个人以各种名义给予的财物等。 具体表现形式是：市场经济体系不健全，市场配置资源的体系未完全形成。一些企业或个人受交通工程建设高额经济利益的诱惑，不择手段挤入交通建设领域；交通工程建设机制存在漏洞，制度建设不合理。目前大多数交通工程建设都由政府投资，在发包、设计变更、工程款支付等重要环节容易产生权力过于集中，个人说了算；建设市场监管方面存在盲点。工程建设因资金投入大，建设覆盖面宽，线路长，工程量大，项目多，环节多，工期长，建设主体多、杂，流动性大，容易出现监管盲点；法律制度约束力度不够，惩治过轻；少数从业人员素质低下，道德意识败坏。 主要特点：总的来讲，交通基础设施建设具有建设投资大、环节多、市场开放、竞争激烈、违法违纪案件易发高发的特点。一是串案窝案多、设涉及金额巨大。二是易发环节多。在工程建设过程，重点岗位和重点人员都是发生商业贿赂的重要对象。三是手段隐蔽。整个贿赂行为主要采取“一对一”的联系方式，隐蔽性极强。四是涉及领域更新。从公路建设领域向水路建设领域渗透，从工程建设领域向经营管理方面蔓延，从贿赂领导干部向贿赂评标专家变化等。 二、目前我市交通基础设施建设领域治理商业贿赂现状 去年以来，我们按照省厅和市治理商业贿赂领导小组的统一安排部署，紧密结合我市交通工作实际，对不正当交易行为开展了“三查五深化”和“回头看”活动，进行认真的自查自纠。工作中，我们坚持从实际出发，本着有利于工作，有利于发展，有利于和谐交通建设的原则，把自查自纠工作与我市深入开展效能革命，优化经济发展环境活动相结合，与整顿规范交通建设市场和道路运输市场秩序相结合，与构建交通特色惩治和预防腐败体系、加强政风行风建设相结合，坚持边查边建、边查边防、查防并举，扎实有效地开展了治理商业贿赂专项工作。第一，进行摸底调查。组织公路、地道、质监、运管、征稽和运输企业，按照自查自纠方案要求进行自查。第二，查漏补缺。要求各单位按照“四查四对照”的内容，查找监管过程中的薄弱环节和漏洞，结合**市推行机关工作质量管理标准，完善制度，堵塞漏洞。目前，我们已制定并推行了服务回访制度。让服务对象现场对交通执法队伍和服务窗口工作人员的服务态度、办事效率、廉政情况进行评议监督或举报。使行政执法、服务人员不敢腐败、不愿腐败，杜绝以权谋私和违规行为发生。第三，积极开展预防商业贿赂职务犯罪工作。针对调查摸底掌握的情况，进一步加大预防职务犯罪工作力度，制定了严格的考核实施细则，把预防商业贿赂职务犯罪列入各级工作职责之中，对发生重大商业贿赂职务犯罪的单位，实行一票否决。并与检察机关建立了信息联系沟通制度，积极配合检察院推行“行贿犯罪档案查询”制度。在各单位设立治理商业贿赂，预防职务犯罪举报箱，接受举报，收集线索，促使各单位抓好治理商业贿赂工作。第四，认真落实月报制度。根据省市《关于