我国政府采法律体制的缺陷及重构.docVIP

描述： 摘要：围绕政府采购出价清单的多轮谈判预示着我国加入G?PA的日期临近，我国现行政府采购体制的内在冲突以及与G?PA的外围对接障碍都凸显重构政府采购法律体制的迫切需求。为了推进国际经济一体化，促进世界贸易的自由化，审视政府采购体制的缺陷，转变政府立法理念，以公平、正义、透明领衔各项采购制度设计，才能从根源上破除政府采购的困境，实现政府采购体帝功能地有效发挥。 关键词：政府采购法；招标投标法：自由贸易；政府采购协定；职称论文 国际问的经贸合作愈加频繁，各国政府采购总体规模也水涨船高。就我国而言，自《政府采购法》颁布l0年来，我国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11?332亿元，10年间增长了10倍。”政府采购的现实发展必然迫切渴求相关立法的规范和约束。从国外立法情况来看，尤其是西方发达国家，经过200多年的采购实践，都已形成了一套较为完善的政府采购模式和法律制度。而为了推动世界贸易在更大区域内和更高层次的自由化，作为W?TO诸边协定之一的G?PA(A?greem?ent?on?Governm?ent?Procurem?ent政府采购协定)在马拉喀什签署，并于1996年1月1日起，正式生效。尽管我国目前还不是该协定的成员，但按照我国人世所作出的承诺，我国已于2007年12月向W?T?O秘书处提交了加入G?PA的申请和附录～出价，正式启动了加入G?PA的谈判工作。从长远来看，加人G?PA有利于促进我国改革开放的进一步深化，同时也能更好地适应世界经济的一体化发展。但现行的政府采购法律制度的固有缺陷以及存在大量与G?PA不相协调的冲突严重制约加入GPA的步伐，也使政府采购实践面临诸多难以解决的困境。如何使目前国内政府采购的立法与G?AP规定相协调，并在最大限度地维护本国经济利益是我们当前立法亟待解决的问题之一。 一、各国政府采购法律制度的特征 截止2013年7月，G?PA有包括美日英等发达国家在内的41个成员。丰富的理论探讨及多年的法律实践使这些国家的政府采购立法均显得更为成熟和完善。总结这些国家的立法特征无疑能为我国进一步完善采购法律制度提供丰富的素材和宝贵的经验。 (一)推进国际贸易自由化的立法思想 正是政府采购规模的不断扩大，向国外市场采购商品和服务变得越来越普遍。然而随着外国强势的供应商和产品大量地流入，本国的赢弱的经济市场遭受到巨大的冲击，为此，许多国家开始规制政府采购，后逐渐演变成一种国际惯例。新的贸易保护主义开始抬头，美国1933年的《购买美国产品保护法中》就规定：联邦政府在进行采购时，必须购买本国产品，除了有以下情况外：第一，本国所供应的产品或者服务价格不合理。第二，本国所供应的产品或者服务质量或者数量不甚满意；第三，本国所供应的产品或者服务不符合美国的公共利益。各国均秉承着“本国利益至上”的理念，排斥国外产品进入本国市场。这样的国际市场无疑不利于各国经贸的自由交流和发展，一些发达国家开始意识到需要通过制定国际协议来规范政府采购，“通过建立一个有效地关于政府采购的法律、规则、程序和做法方面的权利和义务的多边框架来实现国际贸易更大程度自由化，改善国际贸易运行环境。”自此，GPA在一些发达国家的极力倡议下，经多轮协商，最终得以公诸于世。GPA协定在其序言中即开篇明义的指出：“政府采购需要建立一个有效多边体制，以期实现国际贸易更大程度的自由化和扩大化，改进国际贸易的指导框架。” GPA的立法思想又具体化为若干基本原则：非歧视原则、国民待遇原则、透明度原则。非歧视原则要求成员方不得基于国别或者所有权等因素对国内外供应商之产品、服务实行差别待遇。国民待遇原则则要求成员方对别国的供应商提供的产品或服务给于不低于向本国所供应之产品或者服务。透明度原则要求成员方应该建立一个公正、透明的有效竞争市场，排斥行政垄断。G?PA的各成员为了落实上述基本原则，纷纷对本国的政府采购立法进行修改，美国在加入G?PA之后，便就本国法律作出了调整，其《美国贸易法案》以明文规定，政府采购市场对GPA其他成员方对等开放，但不向未加入WTO、GPA协定之国家同等对待。德国的《反限制竞争法》作为目前规范其政府采购的主要法律之一，亦规定了“非歧视原则、竞争与透明原则、最经济中标原则等6大原则。英国、新加坡等国则通过“物有所值”原则来实现政府采购利益的最大化，并不失公正促进世界经济一体化发展。国际贸易的自由化有赖于各国政府消除采购中不可逾越的行政壁垒，以公平、自由之指导思想贯彻立法其中，并真正内化为具象机制。 (二)建立了明确细致且富有成效的政府采购体制 GPA并不要求成员国的政府采购体制都要保持一致性。从各国的立法和实践来看，其采购体制各具特色，是基于本国政治体制与采购实践所作出的选择。但窥视其中，可发现各G?PA成员国对其政府采购的