我国教育发与改革的形势及其公共政策走向.doc

我国教育发展与改革的形势及其公共政策走向 演讲者：张 力 7月15日 8：30—11：30 14：30—17：30 演讲者简介 张 力，国家教育发展研究中心主任、研究员兼任全国教育科学规划教育战略学科组长、中国教育发展战略研究会常务副会长、北京市高教学会副会长、北京市政府专家顾问团教育顾问、中国青少年发展基金会常务理事等。从七五到十五期间，先后参与或主持了多项国家级教育科研重点课题，发表论文报告，论著曾获全国和省部级十次奖励。 胡锦涛总书记有一个非常重要的判断。这个判断是在总书记第34次集体学习和去年接见教师代表座谈时反复提出的。这一判断与邓小平同志、江泽民同志对教育一贯的阐述、看法一脉相承，但它又与时俱进。这个判断把对知识和人力资源提高到（影响）一个国家综合国力和国际竞争力的重要因素的高度。 我国作为世界上最大、人口最多的发展中国家，可以依赖的资源有一个优先的次序，也就是说，我们人均资源拥有量不到全球的平均水平，除了人口资源我们可以略能达到全球平均水平外，其它资源我们很难达到国际的人均水平。尽管在世界500强中，我国有越来越多的企业跻身于其中，但是从中国总体的经济实力来看，我们仍然处于一个现代化、工业化、国际化、城镇化、信息化等多种因素交织的现代化进程中。教育在其中发挥的作用，应该说比邓小平同志、江泽民同志作为党的中央领导集体的时代显得更加突出。 进入21世纪后，世界各国都没有放松对教育和人力资源开发的重视。如果中国对这一问题有丝毫放松的话，那么我们就如逆水行舟，不进则退，有可能拉大与世界各国的差距。中国经济的持续发展需要人力资源的支持。我们描绘了一个非常美好的前景，比如说，到2020年基本实现全面建设小康社会的目标。到那时，整个经济总量能否超过日本是有争议的，但至少能够稳居世界第三。我国现在已经是世界第四大经济体了（前三位分别美国、日本和德国）。如果我国经济能够保持平稳的发展态势，全面建设小康社会经济方面的总量有望实现。 与此同时，人口结构对教育需求的压力也是非常之大，而且呈多样化。0~14岁的人口在1964年达到40%，而从上世纪80年代以来，由于计划生育国策展示出全面推进的态势，这种后效在90年代逐步显现出来。所以，（0~14岁）人口的比例一直维持在20%左右。估计到2020年也是这样一个态势。在这段时间内，出生率处于一个相对稳定的水平，我们义务教育校舍的调整、教师的配备以及师生比的提高，有可能进入到一个更加注重质量的阶段。按照国际卫生组织的提法，如果一个国家65岁以上的老龄人口超过总人口的7%，就意味着进入老龄化的门槛。我国（老龄人口）在2005年就接近7%。所以，我国是未富先老，即在尚未富裕的情况下就进入老龄化的门槛。这个趋势到2020年有可能会达到12%，那么赡养比现在就重得多了。但是，由65岁对教育产生的需求尚不特别强烈，我国还未达到欧洲福利国家的水平。引起我们最大关注的还是15~64岁广义的劳动力人口。人口学家认为，总的供给在65%以上就可以享受一种叫做人口的宏利，而这种宏利最突出的体现就是供给相对充足，而且劳动力的比价在国际市场上有优势。所以，从现在开始，我们一直处于高端70%左右，在2010~2020年会下降到68%左右。关于提供的就业岗位，广义劳动力人口去年是9.58亿，提供的就业岗位是7.7亿个。到2010年，整个劳动力人口达到9.7亿，2020年会接近10亿，2020年提供的就业岗位至少有8亿。因为如果按照一年新增1000万个就业岗位来算，12年就增加得更多。但是，就业岗位会有波动，如果真是按照一年1000万的增量推算下去，可能要提供9亿个岗位。从现在看来，8亿是一个相对保守的数字。这有一个世界可比的概念。OECD那些发达国家提供的就业岗位是4.3~4.5亿，而他们拥有的GDP的财富占到全球的60~70%。虽然我国相当于所有发达国家提供的就业岗位的两倍，但是我们拥有的GDP的财富只有世界的10%左右，（与发达国家）每个就业岗位中的含金量是不可比的。所以，在广义劳动力充分供给的这十几年当中，我们对职业教育、高等教育的要求的旺盛程度不容低估。因为这种激烈的就业竞争在整个劳动力素质的提升方面给出了一个明确的信号，从而对教育的需求产生了巨大的压力。 当然，城镇化的进程也是显而易见的。从统计来看，去年我国刚达到45%，一年一个百分点，到2020年至少超过55%，有可能达到60%。大家知道，城镇子女对教育的要求跟一个农民子女对教育的要求是不可比的。因为城镇居民没有生产资料，农民还有土地。没有生产资料就需要有更强的劳动力市场竞争能力，尽管我们现在有2亿多农民工在城镇地区和非农产业就业，但是，如果城镇化水平越来越高，一个仅仅是初中毕业的劳动力很难在劳动力市场上取得令人满意的工作。所以，以后高中毕业成为劳动力