我国新型农养老保险制度中地方财政的筹资困难及求解.doc

2011 年第 1 期 总第 128 期 福 州 党 校 学 报 35 —————————— 收稿日期：2010-12-25 作者简介：李玉燕(1988-)，女，山东鄄城人，福建师范大学公共管理学院社会保障专业硕士研究生，主要从事公 共管理理论研究。 摘要：新型农村养老保险的提出，是我国农村养老保险的一个重大突破，它改变了以往农民自我缴费的筹资 形式，强化了政府的责任。但是，在试点过程中，地方财政在新农保的推行中出现了筹资困难的问题，制约其良 性运行及进一步推广。本文分析了地方财政对新农保的资金支持情况，指出地方财政出现筹资困境的原因，并提 出相应的政策建议。 关键词：新型农村养老保险；地方财政；筹资困境 中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1674－1072(2011)01－0035－05 2010年10 月，中共中央召开了十七届五中全 会，这次会议的主题之一就是“完善公共服务，切 实保障和改善民生。加强社会保障体系薄弱环节的 建设”。我国作为一个农业大国，农民的社会保障问 题应是民生问题的重中之重。随着老龄化问题的加 剧，我国的养老保障问题也亟待解决。尤其是在城 镇化步伐加快，大量农民外出打工的情况下，许多 农村出现了“空壳村”现象。一方面，大量的留守 老人得不到儿女的照顾，生活困难。另一方面，农 民因年老丧失劳动能力时，土地保障功能也在逐步 丧失。可见，传统的依靠家庭和土地的养老保障模 式已不能适应时代发展的需要，亟需建立规范化和 制度化的新型的农村养老保障制度。2009年9 月我 国开始了新型农村养老保险的试点工作，这次试点 覆盖面为全国10% 的县(市、区、旗) ，以后逐步扩 大试点，在全国普遍实施。但在试点地区，一些地 方政府出现了筹资困难的问题，导致新型农村养老 保险无法顺利推行。本文在分析我国地方财政的筹 资现状及出现筹资困境的原因的基础上，找出地方 财政走出筹资困境的有效路径，从而促使新型农村 养老保险顺利推行。 一、新农保的筹资机制及地方财政对其的支持 情况 新型农村社会养老保险的最大亮点是政府将对 农民缴费给予补贴，并全额支付基础养老金，这表 明国家将对农民老有所养承担责任。其中，政府财 政支持能否到位是关键所在，因此，分析新农保的 筹资机制以及地方财政对其的支持情况显得十分必 要。 ( 一) 公共财政是农村养老保险资金供给的责任 主体 公共财政是为满足社会公共需要，以政府为主 体进行的分配活动，是与市场经济相适应的财政制 度安排。社会保障是国家的重要职能，国家负有保 障公民基本生活水平的义务。政府理应是社会保障 资金供给的责任主体。我国的农村养老保险的资金 我国新型农村养老保险中 地方财政的筹资困境及求解 李玉燕 (福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007) 福 州 党 校 学 报 2011 年第 1 期 总第 128 期 36 由公共财政支持有两方面的原因。第一，农村的养 老保险也是我国社会保障的一部分，长期以来，我 国对农村的养老保险问题关注较少，导致农村的社 会保障与城镇的差别较大，使公共财政缺乏了公平 性。随着我国农村老龄化的加剧，公共财政理应成 为农村养老保险资金的供给主体，供给幅度应该逐 渐与城镇的养老保险缩小差距。第二，农村养老保 障具有公共物品和准公共物品的性质，而为社会提 供公共品、弥补市场失灵是政府必须履行的财政职 能。 (二)新型农村养老保险的筹资结构现状分析 新型农村养老保险与以往的农村养老保险的主 要区别是筹资结构不同。以往的农村养老保险是以 农民个人缴费为主，政府给予政策支持，这导致了 农民参保率不高，没有真正保障农民的权益。新型 农村养老保险则是以个人缴费、集体补助、政府补 贴相结合为原则，这不但减轻了农民的负担，也使 农民在参加养老保险后真正得到了实惠。具体来说， 新型农村养老保险的筹资结构如下：1. 个人缴费， 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险 费，缴费标准目前设为每年100 元—500元 5 个档 次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人 自主选择档次缴费，多缴多得。2. 集体补助，有条 件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准 由村民委员会召开村民会议民主确定。3. 政府补贴， 政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础 养老金，其中中央财政对中西部地区