我国高等教管理体制改革30年历程经验与思考.doc

我国高等教育管理体制改革30年历程经验与思考 关键词：高等教育；管理体制；改革；政府；高等学校；契约 改革开放以来，特别是经过世纪之交的“突破性进展”， 中国高等教育管理体制完成了具有历史意义的深刻变革，基本形成“中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的高等教育管理的新体制”，进入到了一个新的时期。30 年来我们之所以在管理体制上不断探索与改革，目的就是为了适应“改革开放”所带来的社会全方位变化及教育自身发展的要求，有效地激发和释放体制的活力。体制改革紧紧围绕着“放权”和“激励”进行，具体包括政府间权力关系的调整和高校办学自主权的扩大。 一、高等教育管理体制改革的目标与模式 1、主要目标。长远目标是建立起“中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主”和“高等学校面向社会依法自主办学”的管理体制，具体的推动目标有［1］： （1）改善和加强中央政府对教育事业的宏观管理。转变政府职能，由对学校的直接行政管理转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理。 （2）加强省级政府对高等教育统筹权和决策权。在中央与地方的关系上，进一步确立中央与省分级管理、分级负责的教育管理体制。中央要进一步简政放权，扩大省的教育决策权和包括对中央部门所属学校的统筹权。 （3）增强高等学校的办学活力。在政府与学校的关系上，按照政事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。高等学校要建立起相应的自我发展、自我约束机制。 2、基本模式。1993 年，《中国教育改革和发展纲要》提出，随着中央业务部门职能的转变和政企分开，高等学校的“办学体制和管理体制分别不同情况，采取继续由中央部门办、中央部门和地方政府联合办、地方政府办、企业集团参与和管理等不同办法。目前先进行改革试点，逐步到位”；经过1994 年、1995 年和1996 年分别在上海、南昌和北戴河召开的高等教育管理体制改革座谈会，规范地提出了在实践中形成的5 种改革形式，即“共建、合作、合并、协作、划转”；1998 年在扬州召开的高等教育管理体制改革经验交流会上，又进一步提出了“共建、调整、合作、合并”的八字方针。 关于八字方针，李岚清副总理是这样总结的［2］84-85：共建，就是将部门与地方条块各自办学转变为共同办学，有的高校是以中央为主与地方共建，有的是以地方为主与中央共建，调动中央和地方的积极性，共同把高校办好；调整，就是对高等教育区域设置不合理或学科、层次设置不合理的情况，进行管理体制和院系的调整，重点解决学科重复设置、分散、封闭的问题；合作，就是要通过优势互补、校际间教学和科研的合作，多学科合作开展教学科研，尽量避免封闭办学和学科重复建设；合并，就是为了提高教学质量和办学效益，发挥学科优势互补和规模效益。这四种方式不是孤立分割的，而是既有重点又有交叉融汇。 从1992 年到2000 年，经过8 年的努力，全国共有31 个省市（自治区）、60 多个国务院部门（单位）参与了改革，涉及高等学校900 余所。有556 所高等学校（普通高校387 所、成人高校169 所）经合并调整为232 所（普通高校212 所、成人高校20 所），净减324所；有509 所高校进行了管理体制的调整（普通高校296 所）， 其中中央部门所属高等学校转由地方管理或以地方管理为主共360 所（其中普通高校205 所），省（市）业务厅局划转省（市）教委管理的有18 所；已实行共建的高校达几百所；有317 所高等学校开展了校际间的合作办学，形成了227 个合作办学体；有241 所高等学校与5000 多家企事业单位和科研院所实行了实质性协作办学，进行产学研结合［3］。 3、管理体制改革中的四个结合。我国的高等教育管理体制改革贯彻了“四个结合”：一是把管理体制改革与布局结构调整结合起来；二是把普通高校的体制改革、布局调整同成人高校的体制改革、布局调整结合起来；三是把条条与块块结合起来，以块块为主制订统一的改革方案；四是把宏观体制改革与高校内部管理体制改革结合起来，把体制改革当作内部管理体制改革的一个最好的契机并抓住它。如很多合并都是这样而一步到位的［4］。 二、30 年高等教育管理体制改革历程 新中国成立后，经过不断的学习和摸索，一个基本适应当时社会主义计划经济体制的高等教育管理体制得以确立，有效地促进了社会主义建设和发展的需要。改革开放后，我国的经济体制发生了深刻的变革，社会主义市场经济改革目标逐步确立，高等教育管理体制必须做出相应的调整。体制改革的阶段划分如下： （一） 高等教育管理体制的恢复与调整(1977-1984 年) “文化大革命”后，国家一方面恢复全国高校统一招生考试制度；另一方面开始着手恢复高等学校的工作。之后