支持民生水建设的财政政策研究.doc

支持民生水利建设的财政政策研究 （农财科） 水是生命之源、生态之基、生产之要。水虽然是人类赖以生存的基础，但有时也会给人类带来灾难。近年来，我国各地洪涝灾害、干旱缺水、水污染等事故频发，给人民群众的生命和财产造成了巨大的危害。党中央对此高度重视，把水利问题提到了突出位置。2011年1月，党中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》应势出台，首次以“1号文件”的形式对水利建设作出全面的部署，中央１号文件指出“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统”。2011年江苏省委１号文件提出“要把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，促进水利可持续发展”。两个１号文件进一步确立了水利在经济社会发展中的战略地位，明确了水利在城乡建设中的基础性支撑作用。 目前我区水利建设的现状及存在问题。 武进区南临太湖，西衔滆湖，境内地势平坦，河流纵横密布，属平原河网地区。在历届党委、政府的领导下，武进区水利、水务建设稳步推进，基本形成了具有防洪、除涝、供水、灌溉等功能的水利工程体系，初步建立了城市供排水系统。我区水利建设虽然取得了令人瞩目的成就，水务工作也走在了全省乃至全国前列，但是对照水利现代化的要求，从近几年的实践经验来看，在规划实施、资金投入等方面还存在不少问题。 1、涉及部门多，水利规划落实不到位。 水利发展、改革和管理必须以水利规划为基本前提，研究水利建设的重大布局，有序推进也必须以水利规划作为重要基础，水利建设项目的审批当然也必须以水利规划为法定依据。武进区于“十二五”初期编制完成了具有实践指导意义的《常州市武进区农田水利规划》。但在具体的实施过程中，一方面还存在着部分项目实施单位随意修改规划项目，未能严格按照规划要求安排各项农田水利工程建设的问题；另一方面，其他部门实施的项目，如农业局负责的农业综合开发项目，国土局负责的土地复垦整治项目，财政局负责的农村“一事一议”项目，环保局负责的水环境整治等都或多或少地涉及到水利工程建设，而这些项目不会纳入水利局的年初规划。以上两种状况导致全区水利规划的重要作用难以发挥，影响了全区水利建设的有序推进，不能将财政投入效益最大化。 2、水利投入资金总额不足，建设资金来源单一。 武进区近几年安排的水利专项资金，基本是按照上级要求的最低标准，即区级可用财力的2%安排预算，大约在1.1亿左右，这些资金要用于小农水建设、圩堤加固、河道疏浚、电灌站改造、自来水改造、水环境整治、城区积水工程改造、长效管护以及采菱港、湖塘河等几个较大治理工程，显得捉襟见肘。以小农水建设为例，我区每年对小型农田水利工程建设投入在2000万元左右，而这2000万元去除中央财政重点县水利工程的区级配套资金外，实际自主安排的小农水资金仅800万元，这些资金需分配到十几个镇、开发区的近百个项目，每个项目得到的补助只有工程总价的20%左右，并不能很有效地鼓励镇村积极性。由于财力紧张，各镇对水利工程的配套资金也往往不到位，而村集体也很少有多余财力用于基础设施建设，在财政补助资金比例少的情况下，一方面建设积极性不高，另一方面即使建成了也往往偷工减料，质量不高。目前我区的水利投入基本靠财政，来源单一，没有广开其他渠道。 3、重建设轻管理，影响水利工程效益发挥 2004年开始河道长效管护试点以来，武进区目前已经基本做到县、乡、村河道长效管护全覆盖，机电泵站也于2012年开始实行统一长效管护，制定了具体的管护标准，区级财政每年安排部分资金用于长效管护，农村水环境得到了有效改善。但是其他农田水利建设设施普遍存在工程老化，年久失修的现状。一方面是小型灌排泵站、涵闸配套设施、田间配套设施、河道堤防等农田水利工程缺乏必要的管护及维修资金支持。另一方面是建后管理上存在工程产权不清晰，管理人员能力薄弱，部门职责不明，管理职能不到位。而且近年来，农村水利设施偷窃现象增多，打击不力。以上的几种情况，已严重影响并制约了新建农村水利工程的效益发挥。 4、乡镇水利部门人才匮乏，业务指导水平存在不足 由于乡镇水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，基层的水利技术人员没有或很少有时间、有机会进行深造。据统计，武进区的基层水利在岗工作人员114人，其中本科以上的7人，仅占总人数的6.1%，且40周岁以上的人员占83%，基层水利工作人员已出现青黄不接的局面，再加上农田水利建设没有量化上的标准，其建设基本依托乡镇领导的重视程度，导致惰性的思想不断滋生，因陋就简的意识无法改变，技术标准和规范无人掌握也无法付诸实施，更加导致整体技术水平徘徊不前，有的还呈下降趋势。这直接导致水利工程建设质量不高，取得的效益不高，进而导致财政资金和地方投入的浪费