低保户申请实施方案.doc

农村低保规范化建设工作实施方案 山东省农村居民最低生活保障制度实施意见已经出台。 ????申请农村低保待遇，必须同时具备两个条件：户籍所在地为农村，并持有户籍所在地常住居民户口；共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地政府公布的农村低保标准。共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和抚(扶)养关系、户籍在一起并长期共同生活的成员。 ????意见也规定，有下列情形之一的，不得享受低保：家庭年人均纯收入虽然低于当地农村低保标准，但实际生活消费水平明显高于当地农村低保标准的；经过民主评议和公示，群众有异议或反映强烈的；不如实提供家庭收入情况，不接受工作人员核查或提供虚假证明材料的；在法定劳动年龄内、有劳动能力无故不从事生产劳动的(在校就读的学生除外)；法定赡养、抚(扶)养义务人有赡养、抚(扶)养能力但未履行义务的；因违法收养、赌博、吸毒、嫖娼等造成生活困难尚未改正的；拥有并经常使用高档消费物品的(具体项目或物品由县区市确定)；自费购买、新建、装修住房不满2年的；县级以上政府依法规定不能享受农村低保待遇的其他情形。（文胜） 关系保”将受严惩　　【新闻背景】由于种种原因，眼下，一些居民开着小车、?住着小楼却吃低保的现象屡禁不止。在今年我省两会上，一些人大代表、政协委员对此提出了尖锐批评。　　【文件规定】农村低保实行个人申请、村（居）评议推荐、乡镇（街道）审核、县级民政部门审批、三榜公示、社会化发放的运行机制。　　为确保低保金发放公平、公正、公开，我省要求各级民政部门、财政部门和乡镇（街道）设立并公开咨询、监督电话，受理群众咨询、投诉、举报。　　农村低保工作人员对符合享受农村低保待遇的人员不及时办理申报、审核、审批手续，或者徇私舞弊、滥用职权，为亲朋好友等办理“人情保”、“关系保”，或者挪用、挤占、扣压、贪污低保资金的，将予以严惩，直至追究刑事责任。　　同时，严禁农村低保对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇，或者转借、伪造、涂改、买卖低保证件。对被终止低保资格或者对行政处罚决定不服的，可依法主张权利。（ 农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是对持有本（县、市、区）农业户口家庭纯收入低于本（县、市、区）农村居民最低生活保障标准的农村困难居民实行差额救助的制度，是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与发展，其根本目的是保障农村困难居民的基本生活。农村低保制度的建立，较好地保障了农村困难居民的基本生活，有力地促进了社会的和谐与稳定。然而，在推进农村低保规范化建设过程中也遇到一些问题，其中表现尤为突出的是如何对农村低保对象的准确把握与界定 ??? 一、当前对农村低保对象界定存在的问题 ??? 对农村低保对象界定，目前各地民政部门普遍采用的是“人均纯收入”的办法来确定保障资格。但实际上，这种“人均纯收入”办法的测算核定难以落实在具体工作当中；乡镇、村在实际操作中多数采用“评议为主，测算为辅”的办法来评定困难程度，确认保障资格；在家庭收入的测算存在着一定的主观性和随意性，导致了“人情保”、“拆户保”和“平衡关系保”现象的产生。分析其原因，主要是 ??? （一）家庭收入难核定。与城市低保对象家庭收入测算核定相比，农村居民收入测算核定显得更为复杂。其一农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要的收入组成部分为种植业、养殖业以山林等实物收入。农业实物收入受自然灾害、季节等因素的影响较大，产量也不稳定。其二实物收入难以货币量化，由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准，且农产品的价格受市场行情的影响波动较大 ??? （二）政策界定较模糊。目前，在保障对象当中有一大批农村居民是因疾病、子女上学等原因导致困难纳入低保。而实际上，在这些保障对象当中，有些保障对象尽管家庭生活非常困难，但他们的家庭收入远远超过了当地的农村低保标准；这样，有背于农村低保政策，也成救助政策上混乱。另外，有些地方习惯性将残疾人与困难等同起来，认为残疾人就可以吃低保，人为地拆分家庭户口纳入低保。 ??? （三）保障标准偏低。现行的农村居民最低生活保障标准普遍偏低。以江西省为例，全省大部分县（市、区）的保障标准为每人每年960元，即每人每月80元。一方面，这样低的保障标准，一是很难维系一个农村居民的基本生存需求；二是严重地脱离了实际，如果农村困难居民的家庭收入据实核算的话，符合保障条件的对象恐怕是微乎其微的。另一方面，为了保障农村困难居民的基本生活，只能人为地降低农村低保对象家庭经济收入。这样，必然会造成农村低保政策上的混乱 ??? （四）工作程序繁杂。农村低保工作程序是参照城市低保工作程序而确定的，实行的是“三级调查、三级评议、三榜公示”。和城市低保工作一样