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实施合同科学管理 合理有效控制建设工程造价 —赴扬州、泰州、无锡、镇江等地学习考察报告 江苏新时代工程项目管理咨询有限公司 马 侠 随着我国社会主义市场经济体制改革逐步深入，以及近年来工程建设项目合同管理制度建立与实行，各工程建设单位都充分认识到合同管理对控制工程造价的重要性。因此，在“十二五”开局之年，市造价管理站组织造价管理相关部门和造价咨询企业赴扬州、泰州、无锡、镇江等南方经济发达地区考察学习，取得了很多好的经验和做法，现结合我市实际情况，就如何合理有效科学地进行合同管理作了调研与探讨。通过向外地造价管理部门、咨询企业认真学习交流，进一步分析了工程建设前期的招投标阶段，中期的施工验收阶段合同管理对工程造价的影响，提出了合同管理要贯穿建设项目全过程，只有实施合同科学管理、合理有效控制工程造价，才能使建设项目收到良好的效益。反过来讲，从承包商角度来说，目前建筑市场竞争激烈、利润减少、合同风险大，条件更加苛刻，只有重视合同，加强科学管理，才能有效降低工程风险，增加企业利润，可见加强合同管理是控制造价的重要手段，工程造价在整个施工过程中起着决定性作用。 一、合同管理的主要任务 合同管理是项目管理的核心，合同管理工作始终贯穿于项目管理的全过程，合同管理任务是相当复杂、繁重的，必须更好地加强科学管理。主要分为以下几个阶段： 1．合同签订前的管理。 合同签订前的管理主要指建设项目招投标阶段的合同管理，该阶段的合同管理对工程造价具有决定性的影响，工程建设项目合同是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的工程建设项目合同的内容均体现在与工程相关的信息中，主要包括：工程范围、建设工期、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应、责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期，双方相互协作等条款。上述各项内容应在合同签订前予以全部合理科学地明确，可预见的因素应在合同中事先具体明确约定，避免出现问题后发生纠纷。合同中，专用条款内容是由合同双方协商确定的。为了使每一个投标单位都能接受相应的合同条款，就要在发放招标文件时，将科学合理的合同条款纳入其中，这项工作对业主来说工作量是巨大的，但在实施过程中的受益也是最大的，招标文件未列入的工程信息越多，工程造价就越难控制，工程项目建设过程中的麻烦就越大。因此，业主需要聘请高素质的代理机构来协助完成招标工作。 为了加强建设工程造价管理，规范与建设工程造价有关的行为，维护工程建设参与各方的合法权益，江苏省政府出台了《江苏省建设工程造价管理办法》。《办法》中第十二条规定：建设工程施工合同应当对下列与工程造价有关的事项作出具体约定，共计十三项内容，其中，特别对合同类型、总价、采用固定单价、合同价款的调整程序，合同的风险范围及工程质量、工期、争议等事项的责任提出了详细、明确的要求。并对发包人、承包人双方提出了四条规定。这对合同签订与工程造价提供了具体依据。 2．合同履行管理。 合同履行中的管理主要是工程施工过程中的合同管理，该阶段的合同管理对工程投资造价控制目标的实现具有关键的意义。去年省住房和城乡建设厅在镇江市会议上强调要以合同为载体，加强标后管理，这说明合同签订和履行的重要性。合同一旦订立生效就产生法律效力，双方必须严格执行条款约定的权利和义务。加强合同管理，避免违约产生纠纷和索赔导致突破投资造价目标。根据工程建设项合同的特点，一般工程项目实施时间都比较长，少则几个月，多则一年甚至几年，实施的时间越长变化会越大，管理的难度也越大。如果管理不好，工程造价难以控制，甚至失去控制。如：工程施工过程中涉及工程造价变化因素多为工程质量、工期、工程款支付、工程变更、材料评审价格的异常变化、风险与赔偿等，这些因素面广量大，之间关系是相互交织、错综复杂，合同管理人员应在各环节把好关。 合同签订后，应按IS09002质量保证体系和文件要求，进行合同预审，明确合同规定的各方责任与义务，并制定相应的方案与措施，在编制《实施性施工组织设计》的同时还应编制《实施性合同管理规划》，明确合同管理的目的、内容、程序、方法。在进行合同管理时，按《实施性合同管理规划》进行合同管理，由于施工条件的复杂和多变性。因此对合同管理应实现动态管理，建立《施工合同动态管理日志》，发现新问题及时调整合同管理策略。 另外，按照《江苏省建设工程造价管理办法》规定，在合同履行中，合同约定的工程价款、工期、质量设计等实质性内容发生变更的，发包人或者承包人应当将变更的内容报送所在地的建设行政主管部门备案。 下面就合同管理中就经常发生的重点问题选择两项进行具体分析： （1）工程变更的管理问题。 从大量的工程实践和学习考察外地的做法及经验总结，认识到合同履行中的造价控制，主要应严格控制施工中出现的有关变更，应尽可能的压缩工