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浅析新形势下高校预算管理存在的问题及对策 　　【摘 要】高等教育的快速发展，对高校财务管理提出了更高的要求，传统的预算管理模式已经不能适应高校发展的大趋势，笔者通过预算管理实务工作发现了一些普遍性的问题，本文将针对这些问题，提出解决的对策和建议，以期对高校编制预算能起到一定的启示作用。 　　【关键词】高校 预算管理 对策 　　 近几年，高校预算管理一直在改革过程中不断变化，预算管理制度也在不断完善，预算管理力度也在不断加强。但是，预算管理过程中，预算的编制、执行及考评等方面仍然存在不少问题，严重影响了预算管理作用的有效发挥。 　　 高校预算管理中存在的问题 　　 1.部门间沟通协调不充分，预算编制与具体工作相脱节 　　 长期以来，高校的预算管理意识比较淡薄，对预算管理的重视程度也比较低，预算编制基本由财务部门完成，缺乏对校内各类经济业务的深入了解，缺少其他部门如教学、科研及教辅和行政管理部门的广泛参与和积极配合，导致部门间沟通不够充分也不够及时，常常出现与具体工作相脱节的局面，容易造成有限经费的重复投入。如不同渠道资金安排于同一项目， 不同渠道资金安排于同一学科，很难保证预算编制的准确性和科学性。同时，学校大多数部门只关心下达的预算额度，根本不考虑学校的总收支预测情况，在申请部门预算时，千方百计争取预算额度，想方设法扩大资金需求量，预算编制的依据缺乏可靠真实的论证，预算编制的基础缺少与之相对应的业务，对合理安排学校的支出有一定的负面影响，进一步加大了学校发展规划和资金供求之间的矛盾。 　　 2.预算编制不完整不全面 　　 一直以来，高校的基本建设投资单独设账，独立核算，账务处理依据《国有基本建设单位会计制度》执行。而高校预算是以教育事业经费为基础进行编制的，事业经费和基本建设投资是两种完全不同的会计核算体系，导致学校财务预算没有办法把基本建设投资信息全部考虑进来，没有完全涵盖基本建设支出的部分，即使预算中考虑了基本建设投资，基建投资项目涉及的数额较大的预付工程款和待摊投资却被排除在预算之外，导致真实的基本建设投资支出远远大于预算中安排的结转自筹基建支出，导致预算编制不完整不全面，基本无法实现预算管理的真正目的。 　　 3.预算执行刚性不足弹性有余 　　 高校财务制度规定，预算一经批准，必须严格执行，未经法定程序不得随意变更或调整。实务中，相当一部分高校明显弱化了预算管理，预算在执行中，往往是刚性不足弹性有余。表现为预算执行进度不够合理，很多高校一般在5月份下达预算，有的甚至更晚，导致预算支出一直赤字运行，一定程度上影响了高校预算执行进度的合理性。有的高校甚至年度时间已经过半而预算完成率却均未过半，特别是教学科研专项项目以及其他专项项目预算执行进度更是缓慢，部分专项项目经费甚至年度终了仍未发生支出，要么是无动于衷，要么是混淆类别。预算结构也不够合理，高校预算执行结果主要体现在会计账务处理方面，关注的重点倾向于预算指标是否突破，具体经费开支情况则不会给予太多关注，导致各部门行政性的支出如办公费?p差旅费?p招待费等严重挤占教学经费和科研经费，按照批复预算额度和规定开支范围执行预算比较困难，预算资金的流向控制几近虚无，导致学校经费支出结构不够合理，超预算、随意调整预算?p更改预算及追加预算等现象较为常见，预算执行刚性明显不足，预算执行的严肃性也大打折扣。表1以陕西省某高校为例，说明预算指标与实际支出之间的差额。 　　 表1 陕西某高校2011-2013年预算支出与实际支出的比较 　　单位：万元 　　 　　 注：考虑到资料的必威体育官网网址性，故没有公开学校的名称。 　　 表2以陕西某高校2013年预算支出与实际支出结构为例，说明预算结构不合理情况。 　　表2 陕西省某高校2013年预算支出与实际支出结构比较 　　 　　 4.缺乏合理的预算绩效管理体系 　　 高校财务预算的绩效管理还处于起步阶段，目前还没有形成科学完整的预算绩效管理体系。以往的预算绩效管理其实仅注重投入，却未注重产出。普遍缺乏效益理念和轻视成本核算。大多数部门根据预算额度的多少来办事，不讲求效益，长期浪费严重，缺乏精打细算。另外，许多高校缺乏预算绩效考核评价。即使建立起的预算考核指标，大都主观性较强客观性不足，基本偏重于预算执行中的会计核算， 而会计核算和预算编制口径不一致，造成实际支出与预算口径相背离，影响了预算分析的准确性，削弱了预算分析结果的可靠性。似乎完成预算支出就等同于按规定列支，不突破预算指标就相当于预算绩效良好，忽视了预算考核评价的根本，可操作性相对较差，缺乏应有的奖惩机制，使预算绩效考核工作流于形式，严重弱化了预算绩效管理的应有功能。 　　 加强高校预算管理的对策和建议 　　 1.进一步加强部门间的沟通协调，