国家行政机的概念与特征.ppt

第四章 一、国家行政机关的概念与特征 国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。 二、与相关概念的区别 （一）、行政机关与行政组织 行政组织既包括横向的，与包括纵向的。而行政机关只是指组织机构本身。 （二）、行政机关与行政机构 行政机关内部的各单位才是行政机关，而其整体才是行政机关。 国家行政机关的特征： 一、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织 二、国家行政机关是具有较强执行色彩的组织。 三、为了顺利实现国家行政管理的职能，国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来，并县按照科学方法依法进行活动。 二、国家行政机关的种类 （一）、所辖区域的范围不同，可分中央行政机关和地方行政机关 国务院的组成总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任，审计长、秘书长。我的地方政府分为省、市、县、乡四级。村委会和居委会不是一级人民政府。 （二）按行政机关的工作权限划分 （三）按照行业和产品不同进行划分， （四）按照行政管理活动的环节划分，可分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关和监督机关。 第二节行政机关的设置原则 一、适应需要的原则 二、精简的原则 1998国务院组成部门从40个减少到29个，移交给企业、中介机构的和地方的职能120项，人员总数少了一半。2002年10月，在近五年的时间里，全国各级党政机关共精简了115万名、市、县、乡退掉了43万超编人员。1998年国务院将部委由40个减少到28个。国务院各部门精简了47、5% 党中央和省级党委各部门减少了20%，省政府减少了48、2%，市、县、乡各级党政减少了19、4% 第三节 国家行政机关的法律调整 一、要使行政机关组织方面的立法系统化 二、要健全组织法中的编制法规 1、行政编：凡是国家机关、各党派、人民团体均实行行政编制，经费由行政机关出，人员的增加带来了拔款的增加 2、事业编 3、企业编 国务院组织法规定：各部设部长1人，副部长2至4人，各委员设主任1人，副主任2至4人，委员5至10人。地方各级人民政府的副职领导人的设立法律没有明确规定。 二、行政机关组织法所包含的基本内容 （一）法律依据 （二）隶属关系 1、垂直领导 如海关、民航、铁路 2、业务指导 如国家体委、国家科委 3、双重领导 有的驾校规定：“车管所”和“交通部门”共管，公安部门发了“学”字头牌照，交通部门发了“教”字牌照，两个部门互不承认，教练员既要有“教练证”也要有“准教证”，学员交的费用也增加了一倍。 （三）职责权利：1、概括规定2、列举规定3、拆衷规定 （四）任职期限：期限长或是短的利、弊各是什么 （五）机构设置 （六）人员编制：超编人员的工资发放问题 第四节 国家行政机关的结构与体制 一、结构 纵向结构 什么叫管理层次？我们国家的行政机关一般分几个层次？什么叫管理幅度？二者的关系如何？ 横向结构 分为决策机关、执行机关、监督机关、咨询机关等 二、国家行政机关的体制 （一）首长制 定义、优点、缺点 （二）层次制与职能制 （三）集权制与分权制 第五节 能够作为行政主体的行政机关 （一）、国务院 （二）国务院的组成部门 1、设立国务院国有资产管理委员会2、将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委会员3、设立中国银行业监督管理委员会4、组建商业部5、将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。6、将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会7、不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部 我国除国务院办公厅之外的组成部门： 共28个：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、国防科学技术工业委员会、民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、铁道部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署 （三）国务院的直属机构 了解组成部分与直属机构的区别 （四）国务院各部、委管理的国家局 （五）地方各级人民政府 （六）地方各级人民政府的职能部门 （七）地方人民政府的派出机关 政府职能部门的派出机构。如公安派出所、税务所、工商所、土地管理所是不具有行政主本体资格？ 职能部门的内设机构是否具有行政主体资格？ 第五章 公务员 一、定义 二、法律地位 1、双重身分2、冲突及划分 A、按时间 B、按职责界限划分 C、按法律适用划分 3、公务标志及其意义 每二节行政职务关系 一、内容和属性 二、行政职务关系的产生、变更和消灭 哪种是处罚？ 民警张某下班到饭店吃饭，遇两人打架，其中一人用刀