基层电大发方向研讨.doc

现阶段基层电大发展环境与方向探讨 ------以深圳市广播电视大学宝安分校为例 张学全 张丽 内容提要：基层电大如何把握机遇迎接挑战、实现可持续发展是电大教育的基础与前进的动力，也是当前电大教学改革探讨的重要课题之一。本文以处于基层的区级电大——深圳广播电视大学宝安分校为例，在对学校的办学环境及规模进行深入调查的基础上，探讨基层电大的发展困境与改革方向，指出基层电大必须转变办学思路，改革办学方式，有的放矢，有规模，有计划地稳步发展，在保证教学质量和考虑经济效益的基础上，争取社会效益和经济效益双赢。 关键词：基层电大 优势 发展 1979年，邓小平同志借鉴国外远程大学的办学经验，结合中国的国情、亲自批准筹建了面向全国的广播电视大学。随着时代的发展，广播电视大学的事业也在不断地进步，为适应教育新形势，教育部自1998年先后批准了50多所高等学校创办开放教育试点工作，其中广播电视大学作为唯一非普通高校创办开放教育试点学校面临着全国各类名牌普通高校的激烈竞争，这些名牌高校知名度高，社会认可度优于广播电视大学。广播电视大学只有在有中国特色的开放教育上有所创新，发挥自己的优势，打造自己的品牌，才能立于名牌普通高校之林，成为成人教育的主力军。 作为最为基层的电大办学机构——深圳广播电视大学宝安分校，如何把握机遇迎接挑战、实现可持续发展是当前学校的主题也是前进的关键。因此，我们必须有的放矢，有规模有计划的稳步发展，在保证教学质量和考虑经济效益的基础上，力争社会效益和经济效益双赢。在此，笔者立足基层，以深圳广播电视大学宝安分校为例，对该校的办学环境及规模进行初步分析的基础上探讨发展困境与改革方向，以期为基层电大的发展提供参考与指引。 一、基层电大办学内外环境浅析 （一）普通高校扩招带来的困境 有关数据表明，我们受高等教育人口的比例在世界上是最低的，大约仅为1.67%，印度和泰国是多少，大约是3%，韩国是12%，日本是21%，美国是32%。我国过小的高等教育规模人为地加剧了高等教育供需之间的矛盾，使人们接受高等教育的愿望不能得到满足，多少年来，高考成了一座狭窄拥挤的独木桥。为了满足人们对高等教育的需求，同时也为扩大教育消费，缓解就业压力，高校连年扩招，在这个环境背景下，进入电大求学考文凭的学子自然会相对减少。 （二）电大外部各系统办学带来的挤压 基层电大的办学层面一般包括普通专科教育、成人学历教育和短期职业培训等三个方面。随着国家发展高等教育政策的调整、高等教育的产业化运作和短期职业培训对社会的开放，这三个办学层面都面临着外部的强大压力。这两年，外地的高校包括国内一些重点大学的成人招生部门都到深圳抢滩，设立了形形色色的招生站、教学点，普通生、成人生一齐招，而且专业不受限制，有什么生源办什么专业，抢夺本地生源。特别是教育部决定从2007年起各高校的网络学院一律不准招收普通生，这些网络学院便纷纷在各地市设立网络分院，成人生源大战更趋激烈。此外，还有地方党校以及组织、人事等部门，也充分利用各自的管理职能、特权和优势，千方百计来分成人教育这杯羹。同样，在短期职业培训这一块，国家分工由劳动部门主管，并且对社会力量和民办放开，电大已没有什么优势可言。由此可见，在外部各方力量的挤压下，电大的发展与生存会日益艰难。根据日前对深圳市宝安区摸底，大多数街道成校已在这两年与其他院校开展了不同形式的合作办学项目，基层电大的潜在生源的市场已被占领。 （三）基层电大自身专科生源外流带来的尴尬 在学历教育和职业技术教育已成买方市场、学生及家长异常挑剔地选学校、挑重点的新形势下，电大确实很难找出什么吸引人的地方：首先，由于没有办学自主权，区电大无法根据市场和生源的需求确定招生计划和专业，有招生计划的没有生源导致招不到学生，有生源的没有招生计划还是招不到学生；其次，区电大也无法根据市场和学生的需求调整教学计划，市场和学生需要的一些课程教学计划中没有，一些学生学不懂、学了将来又用不上的课程却又非学非考不可；同时，由于近年来生源质量普遍下降，导致了教师不好教、学生不愿学、生源招不来、招来又留不住的后果……以上诸多原因造成了我们的学生虽然在电大读了大专，却不愿再留下来续读本科的残酷现实。同样，对于基层电大而言，也有自己的难处：由于学校没有办学自主权，从申报计划、学生注册、考卷接送、成绩登分直到毕业发证，一年到头大事小事都要往市里跑，交通费、住宿费、补助费、招待费是一个沉重的负担，再加上每招一个学生都要向上交一定数量的管理费，大大增加了办学成本，降低了与本地同等、同类学校的竞争力。 以宝安电大过去三年招生计划与实际招生状况对比分析我们可以得出这三年来学校招生情况（见表：2005、2006、2007年电大计划招生与实际招生对照表），由表可见：①