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项目绩效考评方法与实务安徽省财政投资评审中心 袁圆2010年6月13日 省评审中心参与绩效考评工作回顾 1、2002-2003年，由财政部经建司安排，先后承担对河北省、浙江省污水处理国债近50个项目的跟踪问效。 2、2005年，选择了高等教育设施建设、人畜饮水工程、城市污水处理厂、县乡公路、高科技企业等5个不同行业项目，进行了试点性的绩效考评工作，摸索有关技术经济、资金管理、投资控制、功能实现、财务效益的评价指标，开始了以定性评价为主的起步工作。 3、2006-2010连续五年，承担对我省21个老区县（区）的革命老区专项转移支付资金项目的绩效考评，已完成逾200个项目的考评，并逐步实现对项目的定量考评。 4、2008-2010年连续三年，承担对我省1979年-2007年实施的101个外国政府贷款项目的绩效考评工作。 5、2009年承担国家旅游发展基金项目、长江新安江流域污水管网建设项目、泵站技改项目、省工商“金信工程”、省供销“新网工程”等5批41个项目的绩效考评。 项目绩效考评的历程 形式： 跟踪问效---后评价---绩效考评（绩效考评） 方法： 定性评价----定量评价 我省有关绩效考评工作的相关制度 1、安徽省财政厅《安徽省省本级项支出绩效考评管理办法（试行）》 （财预[2005]569号） 2、安徽省财政厅“关于印发《安徽省预算支出绩效考评实施办法》的通知” （财预[2009]134号） 3、安徽省财政厅《关于开展2009年省级预算支出绩效考评工作的通知》 （财预[2009]517号） 绩效考评的主要类型 1、按考评主体分类：主要根据考评工作的组织实施形式，分为财政重点考评（财政部门直接组织）、部门考评、单位自评 2、按支出类别分类：基本支出考评、项目支出考评 3、按考评过程分类：按预算执行的阶段分为前期考评（可行性研究）、过程考评、结果考评。 目前，评审中心主要承担的绩效考评类型是财政重点考评、项目支出考评、结果考评。 我们理解的项目绩效考评 项目绩效考评是指对项目支出的绩效目标及为实现这一目标所安排的预算，运用一定的考评方法、考评指标及评价标准，对绩效目标的实现程度、支出预算的执行结果等所进行的综合评价。 绩效考评采取定量和定性相结合的方式，在定性分析基础上，对相关考评内容尽量制定定量化考评指标，进行量化分析，并作出定性或定量的考评结果。 一、项目支出绩效考评的基本内容 （一）考评对象。可以是单个项目，也可以是一项计划。能从三个方面来明确： 1、内容：工作内容、工作目标、进度计划。 2、活动周期：项目开展的起止时间 3、资金：来源、额度、使用计划 考评对象需明确。 （二）考评依据（也是考评所需资料清单） 1、党和国家的方针政策、法律法规、规章 制度； 2、部门发展中长期规划； 3、项目预算批复文件以及资金管理办法； 4、项目管理办法以及项目申报书、可行性研究报告、立项评估报告、中后期验收报告等； 5、项目财务执行报告、决算报告以及项目有关的其他财务资料； 6、其他财务资料 （三）考评方法 主要方法包括比较法（目标与结果、历史与当下）、因素分析法、公众评价法（专家评估、公众问卷、抽样调查）、成本效益分析法等。 考评方式：现场考评和非现场考评相结合 现场考评以实地勘查项目实施进展、实施效果的考评方式。 非现场考评主要以项目实施方案、实施合同工作总结、绩效报告，以及项目实施单位提供的其他真实可靠的资料为依据。 （四）评定方法 考评组结合现场考评掌握到的实际情况、考评依据和其他业务和财务方面的材料对考评指标进行综合评分，形成文字报告，出具考评结论。 （五）考评专家的组成 二、指标体系制定 绩效考评最主要的工作难点是缺乏科学、规范、针对性强的考评指标体系。 考评指标体系三要素： 一是项目绩效考评指标体系 二是项目指标权重（打分分值） 三是项目绩效考评标准 （一）指标设计的一般原则： 1、相关性原则：绩效考评指标与部门的目标、考评的目的、需求有直接或间接的联系。指标体系应是对考评对象本质、结构及其要素的客观描述。 2、系统性与重要性原则：要注意指标体系内部的逻辑关系。选择最具有代表性、最能反映考评要求的指标，用最简练的指标最系统的反映社会现象之间的数量关系和内在规律。 3、完整性和导向性原则：从不同角度反映部门预算支出的内涵和特征，还要考虑部门预算支出对社会发展产生的积极和消极的影响，同时，还要注重指标体系的导向性作用和激励作用 4、科学性原则：一是准确，指标概念要准确、涵