学肃宁实施见.doc

栾字〔2012〕29号 中共栾城县委 关于开展学肃宁加强和创新农村社会管理的 实 施 意 见 （2012年6月14日） 我县是全市确定的学习肃宁经验试点县，率先学好用好肃宁经验，加强和创新农村社会管理，既是上级要求，更是发展需要、群众期盼。按照中央、省市开展学习肃宁“四个覆盖”经验有关要求，结合栾城实际，在全县深入开展学肃宁经验加强和创新农村社会管理工作，制定本实施意见。 　　一、指导思想 　　贯彻落实中央、省市关于加强和创新社会管理的部署要求，紧紧围绕“争创全国社会治安综合治理先进县”和建设“幸福栾城”目标，学习借鉴肃宁县“四个覆盖”经验，结合我县富裕乡村、美丽乡村、文明乡村、满意乡村、平安乡村、和谐乡村“六村”联创工作，构建以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织、综治维稳组织为构架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能的管理、服务、保障网络，着力解决影响基层组织建设、经济发展、和谐稳定的源头性、基础性问题，全面推进农村社会建设，为建设“幸福乡村”奠定坚实基础。 　　二、工作目标 　　1、加大党组织机构在农村各个层面的覆盖密度，强化农村党组织的核心地位，增强凝聚力、提升号召力、强化战斗力，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局。 　　2、完善以村委会、村民代表会议、村民监督委员会为骨干的民主组织体系，推进民主、法制建设，规范运行，发挥作用，提升民主法治水平。 　　3、规范现有协会，培育新型协会，力争到2013年底，实现农村经济合作组织（协会）全覆盖的目标。 　　4、173个村全部推行“3224”综治维稳体系，基层综治规范化建设达标率70%以上，基层组织发挥作用良好，农村治安秩序持续稳定，群众安全感不断增强。 三、工作内容 （一）实施“三项工程”，为基层党组织覆盖提供政治支撑。按照“五个好”要求，切实加强农村基层党组织建设，夯实党在农村的执政基础，确保在推进农村基层民主建设、维护农村社会和谐稳定、带领群众发展致富等方面发挥好领导核心作用。一是实施战斗力提升工程。以创先争优和基层建设年活动为载体，深入实施“1+7”工作机制（即1个工程：增强凝聚力、提升号召力、强化战斗力；7个机制：教育培训机制、乡村书记定期约谈机制、两委干部定期约谈机制、四议两公开一监督机制、基层党建预警机制、党内关怀帮扶机制、为民办实事承诺机制）,着力抓基层、重基本，选优配强农村党支部班子,全面推行农村党组织规范化建设，努力提高农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。同时，把加强党的领导与维护农民切身利益有机结合，规范、引领团支部、妇代会、民兵连等配套组织以及各类群众组织健康发展。二是实施党组织延伸工程。适应市场经济发展，坚持“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”、“群众在哪里，党的工作就开展到哪里”，把党的组织延伸到农村各个领域、各个行业。打破原来的生产队界限，结合村情实际，按照党员经营类别、职业特点等建立行业党小组，党小组人数不少于3人。加大“新经济组织、新社会组织”党建工作力度，采取独建、联建、派遣党建指导员等形式，在符合条件的行业协会、非公企业、经合组织以及群团组织、民间组织中组建相应党组织。对于跨村、跨地域经济合作中建立的党组织归口乡镇统一管理，完善党组织阵地建设，规范党组织活动开展，在农村构建党的组织和党的工作覆盖框架体系。探索在“两新”组织发展党员的工作。加强在“两新”组织工作的农村党员管理，探索实施“一个身份双重管理”模式，即党的组织关系在村的党员，分别在村和企业两个支部过组织生活。三是实施党员先锋工程。全面推行农村无职党员“设岗定责”管理机制，大力开展“一亮二比三提升”活动，实施“把党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把党员致富能手培养成产业带头人、把党员产业带头人培养成村干部”和“党员带头致富、带领群众共同致富、党组织带领党员致富带头人不断进步”的“四培三带”工程，使党员的先锋模范作用得到充分发挥，体现党的先进性，赢得群众支持。 （二）坚持“三个机制”，为基层自治组织覆盖提供法治支撑。围绕尊重民意、保障民权、维护民利和让农民群众实现自治、自保、自管，以村民自治组织为抓手，建立健全村民代表会议、村民委员会和村务监督委员会三个组织，为村民参政、议政搭建平台，形成党支部领导、村民代表会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督的村级组织架构。一是继续推行“421”工作机制（即4议：村党支部提议、村两委联席商议、党员大会审议、村民代表会议决议；2公开：执行前公开决议内容，执行后公开执行结果；1监督：村务监督委员会全程监督）。探索实行村民代表会议常任制，在条件成熟的村提倡村党支部书记通过竞选兼任村代会主席，负责召集并主持村民代表会议，发挥党组织在民主决策过程中的领导作用；二是落实好三个议事工作机