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干部管理人员培训教材 税务纪检监察 二○○七年六月 培训目标 通过本章的学习，能使纪检监察人员较为全面的了解掌握税务行政监察的知识，提高税务纪检监察人员的实际工作能力；并使学员充分认识到开展税务行政监察，对于保障国家税收法律、法规、规章制度的贯彻执行，促进税收法律、法规和制度的完善发展，防止和纠正税务人员执法行为的随意性，促进税务机关依法治税和勤政廉政建设，提高税收管理效率，推动国税事业全面开展具有十分重要的作用。 内容提要 一、行政监察 二、执法监察 三、党风廉政建设 四、信访工作 五、案件处理 六、违纪行为与行政处分 一、行政监察概述 (一)行政监察涵义 监察，从字义上讲，“监”即为监视、督察；“察”含有详审、考察、考核、调查的意思。“监察”二字合在一起，其基本含义是监督。《后汉书》(陈忠传)中有这样的论述：“故三公称曰冢宰……入则参对而议政事，出则监察而董是非。”这里所说的“监察”，就是监察百官。英语中与中文的“监察”相对应的“Supervision”一词，包括监督、管理两方面的意思，但“监督”则是主要的含义。 税务行政监察是行政监察的重要组成部分，它是行政监察在税务工作中的一种具体监督活动。税务行政监察是税务机关内设的监察职能机构，它是为保证税收法律规章制度的正确实施，依照有关法律法规对税务机关及其工作人员的公务行为进行监督检查，纠正违法违纪公务行为，防止违法违纪公务行为的发生而进行的一种税务管理活动。它是国家行政监察活动的有机组成部分。 二、行政监察职能和作用 （一）税务行政监察职能 1）保护职能 2）惩处职能 3）教育职能 4）监督职能 （二）行政监察的作用 1)保证税收法律规章制度得以正确实施 2)纠正不正确的税务行政行为，挽回损失 3)促进税务工作制度的完善 4)提高广大税务人员依法行政的自觉性 　　一、执法监察概述 　执法监察，是税务监察机构按照监察职能，依法对税务机关及其工作人员在履行职责方面贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规、决定、命令的税务执法行为的监督检查，以及对执法中的违法违纪、失职渎职行为进行查处，纠正执法偏差。 　（一）执法监察的地位和作用 监察机构开展执法监察，是由国家法律、法规和规章所规定的，是其他部门不可取的。税务执法监察在整个税务监察工作中占有重要的地位。其作用可以概括为以下四个方面： 1）保障作用 2）促进作用 3）防范作用 4）评价作用 　　（二）执法监察的特点 　1）经常性 2）主动性 3）广泛性 4）权威性 5）综合性 6）服务性 　（三）执法监察与税务机关其他职能部门日常业务检查的关系 税务活动是一项综合性的活动，它包括税政、征管、稽查、会计、监察等诸项活动。与此同时，税务机关内部设立了相应的职能部门，发挥着不同的职能作用。就监督检查这种手段而言，不只是税务监察机构在开展税务执法监察中使用，其他职能部门也经常通过检查工作，达到考核其所属工作情况的目的。从检查的内容和采取的检查方法看，执法监察和其他职能部门开展的检查活动有交叉、相似之处，但还是有本质区别的。 第一，范畴不同 第二，层次不同 第三，范围不同 第四，性质不同 （一）执法监察的任务　执法监察的任务主要有以下六个方面： 1)监督检查税务机关及其工作人员，在税务管理活动中贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规，以及规章制度和上级税务机关的重大决策的情况。 2)监督检查各级税务机关及其工作人员行使权力，履行职能，完成各项税收任务和各项管理任务的情况。 3)通过监督检查发现和纠正执法、执纪偏差和失误，惩戒违法违纪的人员。　4)针对有关管理环节暴露出来的问题，督促有关部门建立并完善相关的规章制度，堵塞漏洞，切实加强和改善管理工作。　5)履行监督检查的职能，行使税务监察机构的权力，保证各项管理活动有纪律、有秩序地进行，确保税收工作任务和目标的实现。 6)发现先进典型，总结推广先进经验。 　　执法监察的内容是由其任务决定的。随着执法监察的深入开展，其范围不断扩大，内容也更加丰富。目前，执法监察主要是对税务机关及其工作人员的执法行为和行政管理活动进行监督检查。其内容大致可以分为以下五个方面：　1）对执行税收政策行为的监察　2）对征收管理行为的监察　3）对行政决策的监察　4）行政执行行为的监察　5）对行政监督的监察 （三）执法监察的原则 三、执法监察的工作程序  （一）执法监察的方式 执法监察的方式是多种多样的。根据各地的实践，按执法监察的任务、范围、内容、项目以及组织形式来划分，大致可以分为以下几类： 1）按执法监察涉及的范围划分：全面执法监察、重点执法监