残疾人组织概念.doc

? 残疾人组织的概念 ??? 组织是指一群人为了实现某个共同目标而结合起来协调行动的集合体。它是由若干个人组成的，如果他们在某段时期内相对固定地集中在一起从事某种活动，就会形成人们常说的某种社会组织。根据目标的不同，可以将组织划分为不同的类型，如行政组织(其目的主要是行使国家行政管理职能)、经济组织(从事商品生产和经营，取得利润)、教育组织(传播科学知识，为社会培养人才)、社团组织等等。 ??? 我国残疾人组织，是指依法成立的，代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益，开展各种适宜活动，团结教育残疾人，为残疾人服务的各类由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的组织。主要包括按国家行政区划设立的中国残疾人联合会(以下简称“中国残联”)和中国残联各级地方组织及其专门协会、社区(村、企业)残疾人协会等等。 ??? 中国残联是国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的统一组织，是全国性残疾人事业团体。其宗旨是：弘扬人道主义，发展残疾人事业，促进残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。它由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成，具有代表、服务、管理三种职能，即代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。 ??? 联合国大会1982年通过的《关于残疾人的世界行动纲领》指出：“只有残疾人组织的潜能和作用充分发挥，残疾人的利益才能得到充分保证，平等参与的目标才能实现，要促进并支持建立强大的全国性的残疾人组织。”因此，中国残联组织的建立和完善，对残疾人事业的发展起着重要的作用。 ??? 二、新中国残疾人组织的发展 ??? 新中国残疾人组织的发展历史可以追溯到1953年。 ??? 1953年3月，中国盲人福利会在北京成立。1955年7月，中国聋人福利会以筹委会身份加入世界聋人联合会，并在第二届世界聋人代表大会上当选为世界聋人联合会第二届执行局委员。1956年2月，中国聋哑人福利会正式成立。1960年，经国务院批准，中国盲人福利会、中国聋哑人福利会合并为中国盲人聋哑人协会，于同年5月20日在北京召开了全国盲人聋哑人第一届代表会议。中国盲人聋哑人协会是党和政府领导下的全国盲人聋哑人的群众团体，它的工作范围虽然只限于两类残疾人，却代表着新残疾人组织的发展方向。 ??? 1984年3月15日，中国残疾人福利基金会在北京成立。1987年，经国务院批准，在中国盲人聋哑人协会基础上组建中国残联及其地方组织。 ??? 1988年3月11日至13日，中国残联首次全国代表大会在北京召开，由全国各地推选的各族残疾人和残疾人工作者代表500余人出席会议。李先念、李鹏、乔石、万里、杨尚昆等党和国家领导人在中南海接见了全体代表并合影留念。李鹏、乔石等出席开幕式，乔石代表党中央、国务院向大会表示祝贺并讲了话。邓朴方当选为中国残联主席团主席、执行理事会理事长。 ??? 中国残联成立后，中国残疾人福利基金会继续保留，并发挥广泛联系社会各界，举办残疾人福利事业，筹集、管理和使用残疾人 资金的作用。各省、自治区、直辖市及其各市（地）、县（市、区）和大部分乡镇（街道），都相继组建了各级地方残联组织，形成了全国性的残疾人组织网络，揭开了我国残疾人组织发展史上的新篇章。 ??? ??? 第二节 残联的性质、主要职能和组织机构 ??? 我国残疾人事业的组织体系是各级政府主管领导联系，各级政府残疾人工作委员会综合协调解决重大问题，各级残联履行“代表、服务、管理”职能，基层残疾人群众组织联系残疾人，形成“官”、“民”结合，分工协作的组织体系。 ??? 一、残联的性质 中国残联及其地方组织，是各类残疾人的统一组织，是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的新型的残疾人事业团体。中国残联由国务院领导同志联系，业务上接受国务院有关部门对口指导，在国家计划中单列户头，与各省、自治区、直辖市建立业务关系。??? 中国残联是在改革形势下，根据国情和残疾人需求，按照“精简、统一、效能”原则建立的新型事业团体。 其主要特点是： ??? (一)统一性。残联是“各类残疾人的统一组织”，而不是某类残疾人的代表组织，在组织机构上避免了机构重叠、力量分散、组织不完善、功能不健全等弊病，从而使组织制度、职能和活动方式更适应残疾人事业社会化管理的要求。 ??? (二)代表性。残联代表所有残疾人的共同利益，不实行会员制，凡残疾人都是残联的工作对象。 ??? (三)综合性。“中国残联及其地方组织，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。”残联融政治代表、公益服务、行业管理三种职能于一体，有别于国际上服务与代表分建组织的通行做法，有利于政府、社会和残联之间的联系，有利于依靠政府、动员社会发展残