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民政学概论 主讲教师：汪小红 第一章 民政导论 本章主要内容： 一、什么是民政 1、民政的起源与发展 2、民政产生的社会历史条 件 3、民政的概念 二、民政工作的定位 1、民政工作的对象、任务 2、民政工作的内容、功能 3、民政工作的特征 三、民政工作社会化 一、什么是民政 1、民政的起源与发展 ●“民政”一词最早见于《两汉会要》 《会要》将所有的社会事务分为15个门类，民政为其中一种。 ●民政事务萌芽于原始社会末期 《尚书》舜：“肇十有二州，封十有二山，濬川。” 类似当今划分疆域版图、行政区划的内容 《史记》舜：进行分职分工。如”司徒“：专管教化民众百姓，实施并教民信服五品五常 ●奴隶社会中后期，“民政事务”有明显发展 《周礼》：大司徒：管理土地和人民 小司徒：管理居民组织 ●《宋史》中的民政 《宋史》：“……军为兵，州为民政焉。” 民政包括了全部地方政权的职能：教育、农业、公安、荒政等 《宋史》中所记载的民政内涵，兵没有延续发展，而延续下来发展变化并形成独立体系的，却是“两汉”时期的民政。 2、民政产生的社会历史条件 （1）我国史一个早熟的农业大国，早于西方一千多年就进入了以农耕为主的奴隶社会，这是产生中国民政的先决条件。 大规模农业生产 保护劳动力 治民、教民 安民 惠民 管民事、安民 （2）在王权统治时期，统治阶级的意志是支配统治形式和手段的决定因素，也是古代民政得以产生的决定因素。 各代君王接受“仁政”思想 （3）奴隶和农民起义对我国古代民政的产生具有推动作用。 （4）我国疆土辽阔、人口中所，客观上要求有民政这种社会行政管理。 3、民政的概念 （1）革命领袖从宏观角度的概括 毛泽东：民政工作就是做人的工作。 朱 德：民政部门是人民群众的组织部。 陈 毅：民政工作为中央分忧，下为群众解愁。 （2）民政部领导从微观意义上对“民政”进行的概括 ●崔乃夫：民政工作由三个一部分组成 政权建设的一部分、社会保障的一部分、行 政管理的一部分 ●多吉才让：民政工作分为四个方面 一是社会行政管理方面的工作 二是基层民主政治建设方面的工作 三是为军队和国防建设服务方面的工作 四是维护和保障困难群体的基本生活权益 方面的工作 （3）民政的概念 民政是指以基层社会为中心，以广大人民群众为对象，以基层社会保障和社会行政事务为主要内容，以稳定社会、稳定统治秩序、稳定政权为目的的一种社会行政管理。 二、民政工作的定位 1、民政工作的对象 ●直接/间接的对象 ●稳定、定型的/不稳定、不定型的对象 ●普遍性、全民性/局部性、专项性的对象 ?对象具有可变性：个体变化、群体变化、社会性变化 2、民政工作的任务 提供作为生物人必须的维持生存的基本物质保障 提供作为生物人必须的正常生活的基本服务保障 提供作为社会人必须的参与社会的基本权益保障 3、民政工作的内容 民政工作体系 ? 社会行政 基层民主 为军队和国防 社会保障 管 理 政治建设 建设服务 ? 婚 殡 行 地 民 基 基 社 优 安 双 社 救 福 社 指 社 姻 葬 政 名 间 层 层 区 抚 置 拥 会 灾 利 会 导 会 登 管 区 管 组 政 社 建 救 彩 福 残 福 记 理 划 理 织 权 会 设