民政概论十十二章 演示文稿.ppt

民政行政法治、行政监督和绩效管理 09老年福利专业 第一节 民政行政法治概述 一、民政行政法治的涵义及特点 行政法治的涵义和内容 1、行政法治的涵义 法治是一种源远流长的意识形态、治国方略和社会文化现象，是确立法在社会生活中的统治地位和政府依法办事。行政法治，简言之，就是国家行政的依法治理状态，即国家行政的各个方面和各个环节有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 行政法治和我们日常所说的依法行政的概念在内涵上是一致的。 2、行政法治的内容 （1）行政组织法定 （2）行政运行法治 （3）行政法治监督 （二）行政法治的基本原则、基本要求和目标 1、行政法治的基本原则 行政法治必须遵循相应的基本原则，它是一个国家是否实现行政法治或一个国家期望达到行政法治的目标。从行政法治理论上看，行政法治的基本原则包括： （1）组织法定 （2）法律保留与法律优位 （3）有限权力原则 （4）正当程序原则 （5）责任行政原则 （6）行政合理性原则 2、行政法治的基本要求 行政法治，不仅要遵循基本原则，而且要符合基本要求。行政法治、依法行政的基本要求，在国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中做了明确具体和规定，主要有以下内容： （1）合法行政 （2）合理行政 （3）程序正当 （4）高效便民 （5）诚实守信 （6）权责统一 二民政行政法治的内容和基本要求 （一）民政行政法治的内容 ：三个部分 （二）民政行政法治的基本要求 民政行政法治的基本要求是贯穿于民政行政法规范之中的，是对全部民政行政工作具有普遍指导意义的基本准则。其基本要求如下： 1、民政行政合法 2、民政行政适当 3、平等保护 三、民政行政法律体系与民政行政法律规范及渊源 （一）民政行政法律体系 体系是指依据某种原理、原则相构成的知识的有机统一体，民政行政法律体系是指按照民政公共行政的项目设置的需要而制定的法律、法规系统。 可见，民政行政法律体系与民政公共行政的项目设置有密切关系。民政公共行政的项目可以分为四大类：一是基层民主政治建设方面的工作；二是社会救助和社会福利方面的工作；三是服务于军队和国防建设方面的工作；四是管理专项社会事务方面的工作。因此，民政行政法律体系亦应以该项目类别进行设计。 2、民政行政法的渊源 民政行政法的渊源，就是民政行政法的表现形式，即民政行政法通过何种法律规范的表现形式表现出来的。民政行政法律的渊源主要有以下几种表现形式： 宪法是国家的根本大法。它是规定国家和社会生活中的根本问题。宪法对民政行政工作也作了许多原则规定法律是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规范性文件。民政行政法的许多重大内容是由法律直接规定的行政法规 行政法规是国务院为领导和管理各项行政工作，根据宪法和法律制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。在行政法规中，有相当一部分直接涉及民政行政法，如：《革命烈士褒扬条例》 地方行政法规和自治条例或单行条例 地方性行政法规行政规章 第二节 民政行政立法、执法与监督 一、民政行政立法 （一）民政行政立法的特点与分类 民政行政立法是指民政行政主体根据法定权限，并按照法定程序制定和发布民政行政法规的活动。民政行政立法具有以下法律特征：第一，民政行政立法的主体是民政行政机关；第二，民政行政立法是相对于国家权力机关的立法而言，具有立法的从属性；第三、民政行政立法具有很强的针对性和多样性。 （二）民政行政立法的基本原则 1、依法立法 2、民主立法 3、统一立法 4、科学合理立法原则 （三）民政行政立法的程序 1、编制立法规划 2、起草 3、听取意见 4、审查 5、通过 6、公布和备案 二、民政行政执法 民政行政执法的特点和基本要求 1、民政行政执法的特点 民政行政执法是民政主体的行为 民政行政执法是一种公务行为 民政行政执法是一种单方行为 民政行政执法能直接或间接引起法律效果 2、民政行政执法成立的基本要求 （１）行政执法主体要件 （２）民政行政执法的对象要件 (３)民政行政执法的内容要件 (４)民政行政执法的形式要件 (５)民政行政执法的依据要件 （二）民政行政执法主体 1、民政行政机关 2、共同民政行政执法主体与被委托民政行政执法主体 3、民政行政的授权组织 4、民政行政机关的内设机构 （三）民政行政执法行为 所谓民政行政执法行为是指民政行政主体在行使民政行政职权时所实施的行为。从实施行为的方式来看，主要有以下民政行政执法行为： 1、民政行政许可 2、民政行政处罚 3、民政行政给付 三、民政行政法治监督 1、民政行政法治监督的概念 所谓民政行政法治监督，是指国家机关、政党、社会团体和公民等主体依法对行政机关及其工作人员的民政行政行为进行全面监督、检查、督促等，以确保民政行政权力在法定范围内运行。它包括广义