浅析国外保立法经验及启示.doc

浅析国外必威体育官网网址立法经验及启示 摘要 历年来以法律手段来调整、管理必威体育官网网址工作，是当前世界各国的通行做法。作为我国而言，必威体育官网网址工作也是党和国家的一项重要工作，直接关系到国家安全和利益。在必威体育官网网址工作中，定密是一项源头性工作。换言之，必威体育官网网址立法尤为重要，之所以如此，原因在于，法律是一种稳定而明确的社会行为规范，只有先把密定准了，才能做到既保障国家信息安全，维护广大人民群众的根本利益。当今人类社会已进入信息化时代，信息的安全必威体育官网网址与沟通利用已经日益受到世界各国的高度重视，如何科学地界定国家秘密，管理涉密信息，世界各国也各有高招。因此可以说，研究并借鉴吸收国外必威体育官网网址法制建设的有益经验，尤其是在他们严把定密关、知密关和解密关上，可以给我们许多有益的启示。 关键词：国家秘密；定密；国外必威体育官网网址法制；解密 一．对我国必威体育官网网址立法的回顾 1951年建国初期，中央人民政府就颁行了《保守国家机密暂行条例》，到1989年《必威体育官网网址法》施行之前，这项法规共施行了38年，它一直是我国必威体育官网网址工作的主要法律依据，在我国必威体育官网网址工作历史上发挥了重要的作用。但现在看来，这个条例存在较大的局限性，主要表现是许多制度没有规范、统一的作法，在实践中缺乏可操作性。例如，条例规定的必威体育官网网址范围过宽，有关基本范围的规定达17类之多。关于密级划分问题没有一个统一的标准，有的采用两个密级的划分方法，将国家秘密划分为“绝密”和“秘密”两级，有的将国家秘密划分为三级即“绝密”、“机密”、“秘密”，造成国家秘密管理不够规范的状况。在这项法规“暂行”了三十年之后，许多方面不适应客观形势发展需要的问题越来越明显，因此，《必威体育官网网址法》的立法工作提上了议事日程。 体现在《必威体育官网网址法》上，突出的表现是对必威体育官网网址工作作了一系列程序性的要求，如定密程序、解密程序、变更密级的程序等。《必威体育官网网址法》着力从四个层次解决这一问题：（1）规定了较科学的国家秘密定义；（2）较准确地划分了国家秘密的范围；（3）提出了界定国家秘密三个密级的标准；（4）规定了对具体事项确定为国家秘密、变更密级和解密的一系列程序。二是如何准确而有力地打击各种泄密、窃密犯罪的问题。《必威体育官网网址法》对 1979年《刑法》的有关规定作了重要的补充，在《必威体育官网网址法》获得通过的同时，通过了《关于惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定》〔1〕，增加了一个新罪名即“为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪”。《必威体育官网网址法》是我国必威体育官网网址工作的基本法律，它的颁布实施是我国必威体育官网网址工作开始走上法制化发展轨道的重要标志。 外国必威体育官网网址立法概况 现今，依法管理国家秘密也已成为各国必威体育官网网址工作的共同特征。必威体育官网网址法制建设是必威体育官网网址工作重要而基础的一个方面，各国的必威体育官网网址立法都是建立在科学认识必威体育官网网址工作基本规律这一基础上的。因此，谈国外必威体育官网网址立法和必威体育官网网址法制建设，首先要认识国外必威体育官网网址工作的基本情况。必威体育官网网址工作的基本内容包括三个方面，首先是，确定国家秘密的工作，简称定密工作，它明确必威体育官网网址的对象和范围；其次是，对国家秘密信息采取的防范性保护措施，它明确必威体育官网网址的手段和措施；再次是，利用法律手段同泄密行为作斗争，追究泄密责任人的法律责任，它明确违法的法律后果，是保证必威体育官网网址管理制度落实的法律强制保障。这些内容在各国的必威体育官网网址工作中表现出相当程度的共性，这三个环节是各国开展并做好必威体育官网网址工作的关键所在。 （一）英国的必威体育官网网址法律制度 英国《官方必威体育官网网址法》制定于1911年， 1989年进行了修订，重点缩小了国家秘密的范围，并将部分违法行为修改为内部处理。现行《官方必威体育官网网址法》规定的国家秘密有四类：一是涉及国家安全和情报的信息；二是涉及国防的信息；三是涉及国际关系和从外国或国际机构取得的必威体育官网网址信息；四是披露后可能引起犯罪或干扰正在进行调查的信息。《官方必威体育官网网址法》适用于政府工作人员包括军人、政府供货商和合同商。违反《官方必威体育官网网址法》可以处以3个月至2年刑罚、罚款或者两者并罚。 英国的国家秘密主要涉及安全和情报、国防、国际关系、犯罪和特别调查权、未经许可泄露或秘密转交的信息、交给外国或国际组织的秘密信息。分为绝密、机密、秘密和有限保护四级。根据泄露后造成的破坏，规定了绝密、机密、秘密和有限保护的定义，如，绝密是指泄露后会导致大规模的生命损失；有限保护是指可能对公众造成压抑和心理上的伤害。英国没有制定统一的国家秘密范围和定密标准，由文件起草人根据绝密、机密、秘密和有限保护的定义确定密级。解密一般称为“敏感信息复核”〔2〕，由文件起草部门负责。各部门都有一些历史学家和档案管理人员负责确定文件是否应当解密。一般文件满30年后交档案馆，如果有人申请公开，则提前对信息进行审查，不受30年限制。 英国《信息公开法》于2000年11月通过，2005年生效。规定了21条例外，主要包括三个方面：一是涉及情报安全机构的信息；二是涉及公众利益的信息；三是涉及个人的信息。根据该法案，任何人都可以提出索取信息的要求。如果申请人