浅谈我国农养老保险模式.doc

浅谈我国农村养老保险模式 摘要 党的十六大指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。“各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平，发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。” 目前我国农村还是主要依靠家庭养老，但随着农村社会和农民家庭经济条件的变化，家庭养老作为农村养老的主要方式开始受到了前所未有的冲击。1992 年1月民政部推行的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，在经过十多年 的调整、整顿后，不但没有使得农村社会养老保障得以普及，参保率反而呈下降 趋势，这不得不使我们重新思考农村养老保险的模式问题，究竟应该运用何种模 式来解决我国农民的养老难题，我国农村社会养老保险的实践为何会遭受重大的 挫折，究竟是社会养老保险模式本身在制度设计上不合理，还是我国目前根本就 不具备实行农村社会养老保险的条件。 文章共分四个部分：第一部分是绪论部分，简要介绍了写作的目的，意义以 及相关的文献综述；第二部分回顾了我国农村养老保险模式的历史演变：第三部 分分析了我国农村养老保险模式的现状，从制度本身和制度的执行过程两方面对 现有模式存在的问题进行了分析，并总结了部分发达地区的农村养老保险模式的 试点经验；第四部分，最后，在分析我国农村社会养老保险模式实旌的制约性因素的基础之上，得出我国现阶段不能建立统一的农村社会养老保险模式，只能建立一个分地区分人群的多层次的养老模式。 关键词：养老保险模式；家庭养老；农村社会养老保险 1绪论 1．1问题的提出 我国政府从20世纪80年代中期开始，就探索性地建立了农村社会养老保险 制度，到目前为止，农村社会养老保险已有近20年的历史了。1986年，上海、大连等一些经济较发达地区的农村成为首批试点地区，从而启动了我国农村社会养老保险的序曲。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了‘县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，并于1992年1月1日起在全国公布实施。截至1997年底，试点推广到了全国30个省(自治区、直辖市)的2000多个县(市、区)，总计有8280万农村人口参加 了农村社会养老保险，积累基金140亿元，约55万人开始领取养老金，发放养 老金约1．6亿元。同时还建立了各级农村社会养老保险管理机构近3万个，配备专职人员近4万人。但1998年后，农村社会养老保险进入衰退阶段。截至1998 年，全国仅有2123个县、65％的乡镇开展了农村社会养老保险，参加人数只有 8025万人，1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务。总之，目前我国农村社会养老保险的实践存在很多问题，亟待探索适合我国国情的农村养老模式。 1．2研究的目的和意义 建立健全社会保障体系是政府的一项重要职责，社会保障的最基本目的是为了保证生产力的持续发展。1992年在经过十多年的调整、整顿后，农村社会养老保障不但没有得以普及，参保率反而呈下降趋势，这不得不使我们重新思考农村养老保险的模式问题，究竟应该运用何种模式来解决我国农民的养老难题，我国的农村社会养老保险的实践为何会遭受重大挫折，究竟是社会养老保险模式本身在制度设计上不合理，还是我国目前根本就不具备。 实行农村社会养老保险的条件。 2建国以来我国农村养老保险模式的历史演变 2．1建国初的家庭保障时期 建国初期，农民分得了土地等基本生产资料，基本生活得到了保障。从全国解放到土地改革结束期间，农村普遍建立了农会，组织和领导农民开展减租减息和生产自救活动。但是，由于我国农村的社会主义制度是在旧中国遗留下来的农自然经济、半自然经济的基础上建立起来的，加上在一定时期内在经济建设的指导思想上忽视农业和农村经济的发展，使得建国后农村长期停留在自然经济和半自然经济的状态中。受此影响，这期间农村的社会保障主要是以农户家庭自我保障为主，政府、社区适当扶助，即农民的老、残、病、死，农业生产中遇到的一般自然灾害，主要由农户自我承担，辅之以亲友互助；如遇有大的天灾人祸，各级地方政府及时拨粮拨款进行救济，组织生产救灾，帮助渡过难关，使农民的基本生活得到保障。 2．2人民公社集体保障时期 人民公社兴起于1957年，既是政权机关又是生产组织，农民以生产队为单位参加集体劳动并领取劳动报酬，老年人也参与力所能及的劳动，这样老年人的基本生活就能得到保障，这一时期的农村养老是集体保障与家庭保障相结合。十一届三中全会通过的《农村人民公社工作条例(试行草案)》中规定“有条件的基 本核算单位可以实行养老金制度”。据此，一些经济发达的公社、大队开始互助合作建新村，兴办福利事业，实行社员退休养老制度、助学奖学金制度以