男女平等基国策实施情况.ppt

男女平等基本国策实施情况的制度分析 国务院发展研究中心社会发展部 苏杨 我国的七大基本国策 主要内容 一、男女平等基本国策是否名副其实 二、男女平等基本国策的制度化情况 三、男女平等基本国策的实施问题 四、男女平等执行不力的制度成因分析 五、国内外解决相关问题的对应经验 六、近期制度层面对策 男女平等基本国策是否名副其实？  * 实然标准：I.法律规定； II. 有全局意义的重大文件规定 III.中发或国发工作文件 * 应然标准： I.基本国策应是基本国情决定的某类具有全局性、长期性、战略性意义的问题的系统对策，反映了国家在解决此类问题上的国家意志，具有高层次、长时效、广范围、跨部门等特点。 II.基本国策并非笼统的宏观指导原则或政策取向，而应针对某类在经济发展中容易被忽视的基本国情，并和国家的基本发展理念与时俱进，能更全面地反映发展质量。 III. 基本国策之间应该是平等的，不应再有包含关系或指导关系 男女平等基本国策应然标准对照 当前男女平等基本国策的制度化情况总结 * 男女平等的内涵外延： 机会平等 Vs. 结果平等 形式平等 Vs. 实质平等 发展中国家，经济社会发展第一位： 不要强调男性角度、女性角度 理性角度 * 如何将其合理制度化？ 名义制度安排（上位性和文件指导关系） 实际制度安排（保障措施和力度） 当前男女平等基本国策执行中的问题 ①文件被忽略 ——重大文件被忽略： 如国民经济和社会发展的重大文件反映一段时间的工作重点 计划生育 十五计划纲要 十六大报告 十一五规划纲要 十七大报告 Vs. 男女平等 十一五规划纲要 ——文件制定被忽略： 如国发（1978）104号文件（包括《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》）规定退休年龄为：干部是男60岁、女55岁；工人是男60岁、女50岁。 ③冲突待协调：条文冲突和导向冲突 * 条文冲突 国发（1978）104号文件（包括《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》）规定退休年龄为：干部是男60岁、女55岁；工人是男60岁、女50岁。 Vs. 《中华人民共和国宪法》第33条第2款“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”以及第48条第1款“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利” * 导向冲突 《妇女权益保障法》第三十条规定“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。” 《土地承包法》则规定农村土地是本集体经济组织的农户进行土地承包。这样，村庄的负责人就有取消出嫁或离婚的农村妇女“本集体经济组织的农户”资格的动机 Vs. 机会公平 男女平等基本国策事实问题的制度成因 研究范式和一般分析 一个完整的政策过程包括政策制定、政策实施、政策评估、政策反馈四个环节，制度化影响也贯穿这些环节，尤其对政策制定和实施环节中的保障、协调等重要工作影响较大。 制度成因分析范式 显然，非制度化因素在政策制定和实施环节都有多种体现。 政策过程特点： * 就参与决策者而言，包括政治权威（领袖）、技术官 僚和社会贤达三方，其中政治权威处于主导地位； * 就政策过程而言，有以下特点： 政策议程设定与政治高度相关； 政策目标追求“模糊共识”且服从于主流发展理念 （如“以经济建设为中心”）； 政策变动过程不规范（包括附表3中未表示的“缺少 严谨的政策评估和反馈环节”）等。 So， 中国的政策过程“人治”特征明显。 男女平等基本国策执行问题的制度成因总结 理念没有真正落实，保障制度存在漏洞 我国基本国策实施被搁置的主要成因，正是政策实施环节制度化程度不足——基本国策保障制度存在漏洞 政策过程欠缺， 没有建立协调制度 基本国策