第6章 社保险支出.ppt

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第6章 社会保险支出 本章提要 6.1 社会保险的理论依据 6.2 社会保险支出及其经济效应 6.1 社会保险的理论依据 6.1.1 社会保险的特征 6.1.2 政府介入社会保险的依据 6.1.1 社会保险的特征 中国的社会保险项目 农村居民尚未纳入社会保险体系中; 城镇社会保险体系覆盖多数城镇劳动者。 我国城镇社会保险项目:表6-1 表6-1 我国城镇社会保险项目(2006年) 不同社会保险项目的共同特征 参加的强制性:它是通过国家立法形式,强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者,都必须参加。 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款; 只有在某些可确认的事件,如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。 领取福利时无须接受收入状况调查。 6.1.2 政府介入社会保险的依据 保险具有私人产品特征 可分性:保险面向个人提供 ; 排他性:先尽交费义务,并在符合一定条件的基础上才能享受该服务; 竞争性:增加一个人的保险会带来额外的成本。 政府介入社会保险领域的原因 弥补保险市场的市场残缺问题 因信息不对称问题导致贫困保险不存在; 弥补收入分配上的市场缺陷 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活; 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降 政府介入社会保险领域的原因(续) 社会保险是优值品 个人缺乏远见,政府介入体现父爱主义(paternalism)观念 相对于商业保险的其他优势 节约交易成本 更有利于分散风险 可以实行指数化,以抵御物价上涨风险 6.2 社会保险支出及其经济效应 6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式 6.2.2 养老金的给付 6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题 6.2.4 养老保险的经济效应 6.2.5 医疗保险及其经济效应 6.2.6 失业保险及其经济效应 6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式 养老保险的含义 按照法律规定,劳动者达到一定年龄,即认定其进入老年,解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。 社会保险中最重要的项目。 养老保险的筹资模式 现收现付制 完全积累制 部分积累制 现收现付制 完全积累制 部分积累制 养老金的筹集形式 社会统筹 政府通过工薪税或社会保险税筹集资金,记入专门的社会统筹账户,作为公共养老基金,并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。 在这一形式下,养老金的给付水平通常事先确定。 现收现付制一般采取社会统筹形式。 个人账户 由政府推行的职工在职期间强制储蓄,账户基金属个人所有。 完全积累制一般采用个人账户形式。 6.2.2 养老金的给付 主要涉及三方面内容 给付水平 给付条件 指数调节机制 给付水平 影响因素 依不同的养老保险模式确定; 具体保障目标; 其他保障形式的发展程度等因素。 衡量指标之一:总替代率 给付条件 参加养老保险计划 达到法定退休年龄 指数调节机制 旨在应对通货膨胀和收入波动; 较为松动的指数调节,会使保险费用急剧膨胀。 6.2.3 我国现行的养老保险制度 及其问题 现行的城镇养老保险体系 第一层次:基本养老保险 国家强制实施 实行部分积累制 第二层次:企业年金 国家政策扶持 用人单位自行实施 第三层次:个人储蓄养老保险 税收优惠 自愿性 基本养老保险费的筹集 在职职工的缴费率为8%,企业缴费率为20%,合计缴费率为28%。 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%,个人缴费全部记入个人账户,其余的3%从企业缴费中划入。 基本养老保险费的给付 分基础养老金和个人养老金两个部分; 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20%; 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120。 亟需解决的问题 隐性债务:关键问题 “空账” 资金来源 国有股减持或土地批租收入 从财政收入中划出一定比例 开征社会保障税或提高税率 发行债券 养老保险体系的完善 可行的养老基金管理模式 6.2.4 养老保险的经济效应 对储蓄的影响 负效应:财产替代效应 正效应 退休效应 遗产效应 由于三种效应作用方向不同,仅靠理论无法弄清养老保险如何影响储蓄,这有赖于经验分析。 对劳动供给的影响 影响途径 负效应:征税(或缴费)→收入减少→降低当期消费→抑制劳动供给 正效应:征税(或缴费)→收入减少→增加劳动供给,以使生活水平不至于下降 影响程度 与筹资模式和给付结构密切相关 对收入再分配的影响 个人收入再分配 完全积累制:效应明显 现收现付制:效应较间接 代际间收入再分配 现收现付制 同代间收入再分配 体现为高收入者向低收入者的转移 6.2.5 医疗保险及其经济效应 医疗保险的含义 指劳动者在患病后,由政府给予假期和收入补偿,提供医疗服务的制度。 医疗保险引致的效率损失 产生原因:道

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