第9章 转性支出.ppt

第9章 转移性支出 本章提要 1.社会救助计划 2.社会救助支出的经济效应 3.社会保险支出 引言 转移性支出项目 养老金 各种补贴 失业救济金 家庭津贴 食品补助等 捐赠支出 债务利息支出 1.社会救助计划 1.1 中国贫困人口的规模 1.2 中国当前的社会救助项目 1.3 农村反贫困计划 1.4 城市反贫困计划 1.5 救济救灾计划 1.1 中国贫困人口的规模 1.1.1 贫困的衡量 （1）贫困线(poverty line) 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 （2）贫困率（poverty rate） 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 常被用以衡量一国收入分配状况。 1.1.2 中国农村的贫困状况状况：表9-1 中国标准(约0.66美元/天)？ 国际标准(1美元/天) 表9-1 1978年以来中国农村贫困状况 中国城镇贫困人口规模 按亚行专家组(2001)估计 采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1 470万，贫困率为4.73%； 采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3 707万，贫困率为11.87%。 按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计 截至2003年3月31日，为2 140.3 万。 中国贫困人口规模 按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口总量约为15 000-21 000万人； 贫困率约在11%-17%之间。 目前： “国家贫困标准”是人年均纯收入785元（农村为人年纯收入683元人民币），国务院扶贫办2007年12月公布的数据显示，中国农村贫困人口2148万人，全国贫困人口不足4000万人，“国家贫困人口比例”约3%。 联合国与世界银行标准 联合国与世界银行为全世界制定的贫困标准分两级，极度贫困（赤贫）人口：按购买力平价（PPP）每人每天消费1美元；贫困人口：购买力平价（PPP）每人每天消费2美元。 联合国和世界银行公布的必威体育精装版数据是；购买力平价（PPP）调整后，以每天1美元的极度贫困线为标准，2004年中国赤贫人口2亿，占全国人口比例15%。中国购买力平价的转换因子是0.42，也就是说，2004年，在实际生活中，中国有2亿人平均每天实际消费水平不足0.42美元！2007年，中国仍有赤贫人口1.35亿，占人口比例10%；贫困人口约4.3亿，占人口比例约32% 中国决定在2011年将贫困标准上调25%，至2,500元，全国贫困人口将随之大大增加，或可破亿。与此同时，国务院扶贫办提出将在2020年基本消除绝对贫困。 1.2 中国当前的社会救助项目2010年 2010年全国社会服务事业费支出2697.5亿元，比上年增长23.6％。2010年社会服务事业费占国家财政支出比重由2009年的2.9％上升到3.0％，比上年增长了0.1个百分点。 其中： 抚恤事业费362.7亿元，比上年增长16.9％； 退役安置费269.0亿元，比上年增长19.2％； 城市居民最低生活保障支出524.7亿元，比上年增长8.8％； 农村及其他社会救济费579.6亿元，比上年增长18.8％，其中农村最低生活保障费445.0亿元，比上年增长22.6％，农村五保供养支出98.1亿元，比上年增长11.4％； 社会福利费149.8亿元，比上年增长20.7％； 自然灾害救济费237.2亿元，比上年增长19.1％； 地方离、退休人员费用30.4亿元，比上年增长1.3％； 其他用于城乡医疗救助、民政事务管理等社会服务事业费544.1亿元，比上年增长68.6%。 2001-2010年中国社会救济救助支出 1.3 农村反贫困计划P122-124 1.3.1 中国反贫困进程 1978-1985年间，主要借助经济增长推进； 1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划 1.3.2 中国农村扶贫支出计划：表9-3 扶贫贷款 发展资金 以工代赈 农村扶贫支出计划（1986-2000年） 单位：亿元 续表 （1）扶贫贷款 最大的农村扶贫项目； 资金投向 种植业 养殖业 以当地农副产品为原材料的加工业； 发展进程 早期：信贷到户，直接支持贫困户发展； 1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业； 农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。 （2）发展资金(财政扶贫资金) 资金投向 贫困县的种植业和养殖业； 改变贫困农户基本生活条件项目。 资金使用状况 缺乏系统评估； 可能存在一系列问题P124。 （2）以工代赈（直接的是转移性的） 资金投向 贫困地区的基础设施建设； 具体项目逐渐多样化。 在反贫困行动中发挥了较重要作用